Решение Липецкое УФАС России от 25.03.2025 N 048/10/99-237/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р.- начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении государственного учреждения здравоохранения "Т" (далее также - заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологических исследований в КДЛ (реестровый номер 0346300022925000005) (далее также -закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 12.03.2025, окончена 21.03.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - наличие в отозванной жалобе индивидуального предпринимателя Б. информации о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

18.02.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 326 445,00 26.02.2025 рублей.

Дата и время окончания срока подачи в 09:00 час.

Объектом закупки является поставка реактивов для гематологических исследований в КДЛ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской от 23.12.2024 N 1875.

Из размещенных в ЕИС сведений следует, что заказчик 20 и 24 февраля 2025 г. разместил разъяснения положений извещения о проведении закупки по запросам участников.

В разъяснениях от 20.02.2025 заказчик принял замечания участника об имеющихся разночтениях в размещенных документах и 20.02.2025 внес изменения в извещение об осуществлении закупки.

В разъяснениях от 24.02.2025 заказчик частично принял замечания участника об имеющихся разночтениях в размещенных документах и указал о внесении изменений в извещение 24.02.2025 - "На основании ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по решению Заказчика внесены следующие изменения...".

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, установлено, что заказчик не внес изменения в извещение об осуществлении закупки. Извещение размещено в ЕИС в действующей редакции от 20.02.2025.

С учетом изложенного, заказчик 24.02.2025 нарушил порядок предоставления разъяснений положений извещения, указав несоответствующую действительности информацию о внесении изменений в извещение.

В действиях заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 заявка единственного участника отклонена в связи со следующим: "(п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ) - непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)".

Частью 5 ст. 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В частности, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки (п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В данном случае в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 не указаны положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка единственного участника закупки, и положения данной заявки, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Причина отклонения заявки в данном случае не обоснована в установленном законом порядке.

В связи с изложенным действия заказчика нарушают п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологических исследований в КДЛ (реестровый номер 0346300022925000005) установлены нарушения ч. 5 ст. 42 и п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку они не повлияли на результат несостоявшийся закупки.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.