Решение Хабаровского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-27-438

Председатель Комиссии: Шафигуллина М.Г.- начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии:Медведев С.А.- ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями;

Горковенко С.А.- ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями,

в отсутствие представителей заказчика - КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича" Министерства здравоохранения Хабаровского края, поставщика (исполнителя) - ООО "С" (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 7-3/689 по обращению заказчика - КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 414ЭЗК/2025 от 03.10.2025, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "С",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) (вх. от 25.09.2026 N 13230/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее также Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 414ЭЗК/2025 от 03.10.2025 (реестровый номер контракта N 2272316632225000520) на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови (далее - Товар), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение об осуществлении закупки N 0322200030225000491) (далее - Контракт), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утвержденные

Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку Товара.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Цена контракта составляет 254 380,00 (двести пятьдесят четыре тысячи триставосемьдесят рублей) 00 копеек. НДС не облагается. (п. 2.1 Контракта).

Дата начала исполнения Контракта: с даты заключения Контракта. Дата окончания исполнения Контракта: 25.06.2026 (п. 5.1.1 Контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.1 Контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/689, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Поставка товара по первому этапу, согласно графика поставки товара (Приложение N 3 к контракту) должна быть осуществлена в течении 30 дней с даты заключения контракта, т.е. по 03.11.2025, фактически осуществлена 22.12.2025.

Поставка товара по второму этапу, согласно графика поставки товара должна быть осуществлена с 02.12.2025 по 12.12.2025, фактически осуществлена 22.12.2025.

Поставка товара по третьему этапу, согласно графика поставки товара должна быть осуществлена с 01.01.2026 по 11.01.2026, фактически осуществлена 11.01.2026.

Поставка товара по четвертому и последующим этапам должна быть осуществлена с 31.01.2026 по 11.05.2026, однако до настоящего времени поставка товара не осуществлена Заказчиком в адрес Поставщика в период между вторым и третьим этапами поставок направлена претензия от 03.07.2025 N 01.01-17/1893 с требованием об уплате пени и сообщить о причинах просрочки поставки товара.

Сведения об ответе на претензию, как и другие претензионные письма в материалах дела отсутствуют, сторонами не представлены.

23.09.2026 заказчиком в ЕИС размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о принятии поставщиком в течение 10 дней надлежащих мер для устранения нарушений условий контракта в материалах дела отсутствуют, сторонами не представлены.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное.

Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником. Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что товары в срок установленный контрактом не поставлены.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий: а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона; б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке,

ООО "С" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами. При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "С", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта не представило.

Кроме того, согласно ЕИС, сведения об ООО "С" уже неоднократно вносились в реестр недобросовестных поставщиков (например записи: от 25.09.2026 N 26010830, от 23.09.2026 N 26010692, от 23.09.2026 N 26010640, от 07.09.2026 N 26009941, от 11.02.2026 N 26001530).

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "С", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "С" (ИНН <...>), директоре ООО "С" П. (ИНН <...>), учредителе ООО "С" С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 414ЭЗК/2025 от 03.10.2025 (реестровый номер контракта N 2272316632225000520) на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови (извещение об осуществлении закупки N 0322200030225000491) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.