Решение Рязанское УФАС России от 25.03.2025 N 062/06/106-190/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...>, в отсутствии представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 1330-ЭП/25 от 14.03.2025) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения высокотехнологичных операций на сердце в ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125001879 от 06.03.2025) и проведя внеплановую проверку указанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения высокотехнологичных операций на сердце в ГБУ РО "О" (далее - запрос котировок).

06 марта 2025 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 013 255 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в пункте 2 "Описания объекта закупки" присутствует следующие параметры: длина дистального кончика 3.5 Миллиметр; диаметр катетера, Fr 7 ограничивающие конкуренцию, так как заявленным требованиям удовлетворяет товар единственного производителя - "Байосенс Вебстер".

В отзыве на жалобу N 167 от 19.03.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом в необходимой степени детализировать объект закупки исходя из своих объективных потребностей.

В отзыве на жалобу N 1286 от 27.09.2024 Заказчик сообщил, что описание объекта закупки не противоречит Закону о ФКС и сформировано исходя из потребностей лечебного учреждения.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о ФКС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения (далее - Постановление 145).

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из содержания "Описания объекта закупки" следует, что Заказчиком в силу положений Постановления N 145 по позиции 2 установлен код КТРУ 32.50.13.110-00005726 "Катетер системы радиочастотной абляции для кардиологии".

Указанная позиция КТРУ содержит сведения о характеристиках товара, в том числе обязательные характеристики.

Заказчик, формируя "Описание объекта закупки" по КТРУ 32.50.131110-00005726, выбрал диаметр катетера - 7 Fr (характеристика является обязательной для применения); длину дистального кончика - 3,5 миллиметра (характеристика является обязательной для применения).

Таким образом, Заказчиком выбрано значение показателей товара из позиции КТРУ.

На основании вышеизложенного, Заказчик не нарушил положения действующего законодательства, поскольку составил описание объекта закупки, опираясь на характеристики и значения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг.

Заказчик является медицинским учреждением, целью которого является охрана здоровья населения на основании Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В рамках Закона о ФКС Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Заказчик должен описать объект закупки таким образом, чтобы установленные требования к закупаемым товарам, работам, услугам, с одной стороны, повысили шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничивали количество участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано с учетом специфики закупаемого товара и характеристик, которые важны и необходимы для Заказчика, являются для него значимыми, обусловлены его потребностями.

Представитель Заказчика также сообщил, что характеристикам необходимого к поставке медицинского изделия, установленным в описании объекта закупки, соответствует товар, как минимум двух производителей: катетер для кардиохирургии Alcath flux G extra (Биотроник) и катетер электрофизиологический THERMOCOOL для диагностики и лечения заболеваний сердца вариант исполнения: Celsius ThermoCool (Байосенс Вебстер).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме поданы 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении характеристик товаров, ограничивающих количество участников закупки, а также вывод о наличии избыточных характеристик к закупаемой продукции, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки конкретного товара у конкретного производителя.

Заявителем также не предоставлено каких-либо доказательств, объективных сведений о невозможности поставки продукции, соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.