Решение Хабаровское УФАС России от 25.03.2025 N РНП-104

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Х. (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/130 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе Х. (ИНН <...>) (далее также - ИП Х.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 23.12.2024 N 131/2025 на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (реестровый номер 2272301389424001136), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 04.12.2024 N 0322200016924001344), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП Х.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Х. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 23.12.2024 N 131/2025 на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (реестровый номер 2272301389424001136), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 04.12.2024 N 0322200016924001344), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП Х.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева проведен электронный аукцион на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б.

Извещение N 0322200016924001344 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 04.12.2024.

Максимальное значение цены контракта составляет 492 482,48 рублей.

Сумма цен единиц товара, работ, услуг составляет 16,29 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200016924001344 от 12.12.2024 победителем торгов признан участник с идентификационным номером N 117903437 (заявка ИП Х.), с суммой цен единиц товара, работ, услуг 6,84 рублей.

По результатам торгов между победителем торгов - ИП Х. (далее также - Исполнитель) и заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева 23.12.2024 (далее также - Заказчик) заключен контракт N 131/2025 на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (реестровый номер 2272301389424001136) (далее также - контракт), с максимальным значением цены контракта 492 482,48 рублей, суммой цен единиц услуги - 6,84 рублей, НДС не облагается (п. п. 2.1, 2.2 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением N 1 к контракту стороны "Техническая часть" (далее также - Техническая часть) стороны согласовали место, порядок и условия оказания услуг: ежедневно с понедельника по воскресенье (включительно) в соответствии с режимом работы Заказчика 1 раз в день с 08.00 час. до 15.00 час. (время местное).

В соответствии с п. п. 2 - 10 Технической части Исполнитель обеспечивает Заказчика необходимым количеством специализированных контейнеров, пакетов для сбора медицинских отходов класса Б в соответствии с п. 175 СанПиН 2.1.3684. Объем специализированных пакетов и контейнеров, порядок их предоставления согласовываются Исполнителем с ответственным лицом Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта. Исполнитель своими силами и за свой счет осуществляет мойку и дезинфекцию (обеззараживание) оборотных контейнеров и возвращает Заказчику в чистом и сухом виде, пригодными для дальнейшего использования (без технических повреждений). Транспортирование обеззараженных Заказчиком в соответствии с требованиями п. 174 СанПиНа 2.1.3684-21 медицинских отходов класса Б производится только специально оборудованным для этих целей автотранспортом (в соответствии с требованиями п. 203, п. 207 СанПиНа 2.1.3684-21. При оказании услуг Исполнитель осуществляет погрузку в специализированный транспорт и фиксирует данные о количестве медицинских отходов класса Б в технологический журнал учета в соответствии с п. 208 СанПиН 2.1.3684-21, на основании которого составляется документ о приемке. Медицинские отходы класса Б принимаются Исполнителем по весу в присутствии представителя Заказчика. Медицинские отходы класса "Б" и "В" принимаются Исполнителем по весу в присутствии представителя Заказчика. Исполнитель с момента погрузки медицинских отходов несет полную ответственность по их дальнейшему обращению. Обезвреживание медицинских отходов осуществляется в соответствии с п. 174СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 Исполнитель предоставляет Заказчику документы, подтверждающие оказание услуг по обезвреживанию отходов. В представленных документах должны быть отражены сведения об объемах обезвреженных отходов, дате, месте и способе их обезвреживания.

В силу п. п. 5.1 - 5.3 контракта срок оказания услуг - с 01.02.2025 по 31.12.2025. Дата начала исполнения контракта: 01.02.2025. Дата окончания исполнения контракта: 28.02.2026. Место оказания Услуг - <...> Б. Условия оказания Услуг - в соответствии с Технической частью.

Порядок сдачи-приемки Услуг установлены в Разделе 6 контракта.

В соответствии с п. 6.1 контракта приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

Согласно п. 6.8 контракта датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Права и обязанности Сторон установлены в Разделе 4 контракта.

В соответствии с п. п. 4.4.1 - 4.4.3 контракта Исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания услуг" контракта; своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта; по окончании оказания Услуг передать результаты оказанных услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки услуг" настоящего контракта.

Заказчик обязан Своевременно принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.1 контракта).

В силу п. п. 4.1.1 - 4.1.2 контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта; требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, с 01.02.2025 оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б в рамках контракта не осуществлялось.

28.02.2025 заказчиком составлен акт проверки помещения приема и передачи отходов класса "Б" Исполнителю по контракту от 23.12.2024 N 131/2025 и в адрес Исполнителя направлена претензия от 28.02.2025N б/н о неисполнении обязательств по контракту, с требованием предоставить до 04.03.2025 информацию о причинах неисполнения условий контракта.

Ответ на указанную претензию в адрес заказчика не поступал.

03.03.2025 в адрес Исполнителя направлена еще одна претензия от 03.03.2025 N б/н о неисполнении обязательств по контракту, с требованием предоставить до 04.03.2025 информацию о причинах неисполнения условий контракта.

Ответ на указанную претензию в адрес заказчика также не поступал.

В связи с тем, что с 01.02.2025 оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б в рамках контракта не осуществлялось, обязательств по контракту не исполнялись, заказчиком 05.03.2025 принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 05.03.2025

По состоянию на 17.03.2025 Исполнителем услуги по контракту не оказаны. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.03.2025. Контракт расторгнут с 18.03.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/130, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил из даты размещение решения в ЕИС, т.е. 05.03.2025.

18.03.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 18.03.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе проведения проверки от ИП Х. в адрес Хабаровского УФАС России пояснения о причинах неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок не поступали.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ИП Х. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Х., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N 1078, не установлено.

Недобросовестность ООО ИП Х. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (реестровый номер контракта 2272301389424001136).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждение здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении индивидуального предпринимателя Х. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 23.12.2024 N 131/2025 на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б (реестровый номер 2272301389424001136), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 04.12.2024 N 0322200016924001344), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.