Решение Магаданского УФАС России от 30.09.2026 N 049/07/3-370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) без участия представителей ПАО "К" (далее - Заказчик), без участия представителей ООО "О" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу (вх. N 4047-ЭП/26 от 23.09.2026) на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки линейных вводов конденсаторного типа с внутренней RIP и фарфоровой наружной изоляцией (реестровый номер извещения 32616254204).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "База решений и правовых актов" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерное отклонение заявки на участие в конкурсе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 31.07.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки линейных вводов конденсаторного типа с внутренней RIP и фарфоровой наружной изоляцией (реестровый номер извещения 32616254204).

Начальная цена: 22 755 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.08.2026 17:00 (МСК+8). Дата подведения итогов: 14.09.2026.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам N 216 от 17.08.2026 на участие в закупке поступили четыре заявки.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии N 233 от 14.09.2026 две заявки участников (включая заявку ООО "О") были отклонены, победителем конкурса признан участник ООО "Э".

2. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку общества на участие в конкурсе.

Публичное акционерное общество "К" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно выписке из протокола N 14 от 01.11.2018 заседания совета директоров ПАО "К" присоединилось к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупке), утвержденному решением совета директоров ПАО "Р" 04.10.2018 (протокол N 277).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1.2.13 документации о закупке участник обязан предоставить обеспечение заявки на участие в размере 477 022,01 рубля. Обеспечение может быть предоставлено в форме внесения денежных средств или в форме предоставления банковской гарантии.

Пунктом 4.17.5 документации определены требования к банковской гарантии, в том числе подпунктом "и" установлено, что банковская гарантия должна быть выдана банком, включенным в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом 44-ФЗ и размещенный на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4.9.5 документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки в случае несоответствия размера, формы, условий и порядка предоставления обеспечения заявки.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии N 233 от 14.09.2026 основанием для отклонения заявки ООО "О" указано следующее: "Представленная в составе заявки Участника Банковская гарантия выдана банком отсутствующем в перечне, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом 44-ФЗ и размещенном на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, что не соответствует условиям пункта 4.17.5 документации".

Как указывает Заявитель, предоставленная им в качестве обеспечения участия банковская гарантия соответствовала требованиям документации, включая требование о наличии выдавшего гарантию банка в списке Минфина РФ.

Комиссией установлено, что в составе своей заявки ООО "О" предоставило банковскую гарантию N ЭГ-2193698/26 от 05.08.2026, выданную обществом с ограниченной ответственностью Коммерческий банк "Г" (ИНН <...>) на сумму 477 022,01 рублей со сроком действия до 21.12.2026.

Согласно пункту 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Положением о закупке (пункт 7.2.7.2) предусмотрено предоставление банковской гарантии как способа обеспечения обязательств заявок на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанный перечень ведется Министерством финансов РФ и расположен по адресу https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks.

В данном перечне (актуальном на дату рассмотрения заявки) под номером 43 указан ООО КБ "Г".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц "ООО КБ "Г" является сокращенным наименованием общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк "Г" (ИНН <...>).

Таким образом, представленная в составе заявки в качестве обеспечения участия банковская гарантия соответствует требованиям закупочной документации в отношении наличия банка в перечне Минфина РФ, а также и иным требованиям. Следовательно, данная гарантия должна была быть принята закупочной комиссией.

Согласно пояснениям Заказчика заявка ООО "О" была отклонена ошибочно, так как Закупочная комиссия не сумела сопоставить полное наименование банка-гаранта (указанное в гарантии) с сокращенным наименованием, содержащимся в перечне Минфина РФ.

С учетом того, что иных оснований для признания заявки несоответствующей требованиям документации не имелось, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "О" отклонена неправомерно. Жалоба признается обоснованной.

Закупочной комиссией Заказчика нарушены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу ООО "О" на действия Заказчика - Публичного акционерного общества "К", при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки линейных вводов конденсаторного типа с внутренней RIP и фарфоровой наружной изоляцией (реестровый номер извещения 32616254204) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.