Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 30.09.2026 N 086/07/3-1815/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) рассмотрела жалобу заявителя в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <...>;

Члены комиссии:

- <...>;

-<...>,

в отсутствие на заседании комиссии представителя Заявителя <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;

в отсутствие на заседании комиссии представителя Заказчика АО "Г", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;

Рассмотрев жалобу <...> (вх. N 10891-ЛК/26 от 21.09.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба <...> (далее - Заявитель) (вх. N 10891-ЛК/26 от 21.09.2026) (далее - Жалоба) на действия сургутского межрайонного отделения акционерного общества "Г" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Елизарова, д. 12 (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616250000).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/6923/26 от 23.09.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 25.09.2026.

Заявитель выразил несогласие с оценкой его заявки, изложив в Жалобе следующие доводы:

Согласно итоговому протоколу по конкурентному отбору на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Елизарова, д. 12 победителем признан участник с ценой 7 034 088 (Семь миллионов тридцать четыре тысячи восемьдесят восемь) рублей 33 копейки.

При этом цена <...> на 48 940,74 руб. ниже цены победителя.

Заказчик определил победителем участника с более высокой ценой, проигнорировав более выгодное предложение Заявителя, что нарушает ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, а также п. 1.1.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром.

АО "Г" не воспользовалось правом применения антидемпинговых мер ни к одному из участников, а именно:

1) не от всех участников были получены документы, подтверждающие опыт исполнения аналогичных договоров за последние три года;

2) не было увеличено обеспечение исполнения договора;

3) не была проверена обоснованность предложенных цен и способность участников исполнить договор;

4) не был проверен опыт и квалификация участников (п. 1.5.2.3, 1.5.2.4 Положения о закупках).

Неприменение антидемпинговых мер (п. 7.11 Положения о закупках) и определение победителем участника с более высокой ценой при наличии более выгодного предложения нарушают ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ и ч. 1 ст. 17 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром (приказ от 03.12.2025 N 1120002562).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 30.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 11 788 405,09 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 19.08.2026.

В части доводов о неправомерном определении победителем участника с более высокой ценой, Комиссия пришла к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в документации о закупке. При этом требования, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Согласно разделу 3 "Оценка и сопоставление заявок участников" методики анализа и оценки заявок участников конкурентного отбора, являющейся приложением N 3 к Документации Заказчика, Рейтинг заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям с учетом значимости данных критериев. Сравнительная оценка Заявок участников производится по следующим критериям:

1. Стоимостной:

1) уровень цены заявки.

2. Нестоимостной:

1) опыт выполнения работ/оказания услуг (количество договоров и отзывов к ним);

2) наличие иных документов в соответствии с пунктом 5.3.2 Документации (в отношении которых указано "при наличии");

3) наличие справки о материально-технических ресурсах Участника;

4) наличие справки о кадровых ресурсах Участника;

5) наличие гарантийного письма о выполнении работ/оказании услуг Участником лично (без привлечения субподрядчиков/соисполнителей);

6) наличие сведений об участнике в реестре потенциальных участников закупок Группы Газпром по виду деятельности, соответствующему тематике закупки;

7) объем работ, выполняемый собственными силами.

Для каждого критерия применяется коэффициент значимости в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма соответствующих Бальных оценок по всем критериям.

Методикой анализа и оценки заявок Участников установлено следующее деловое соотношение между максимально возможными оценками:

1. Стоимостной - 40%.

2. Нестоимостной - 60%.

Согласно итоговому протоколу, на участие в открытом конкурентном отборе в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Елизарова, д. 12, подали заявки 6 участников.

В соответствии с разделом 3 Методики анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе, по результатам оценки заявок, участникам присвоены следующие значения:

Исходя из доводов Заявителя, его заявка содержала наименьшее ценовое предложение, тем не менее, победителем был выбран участник с более высоким ценовым предложением.

Комиссия Заказчика производила оценку заявок участников по стоимостному и нестоимостному критериям (в соотношении 40% и 60%), тем самым, победителем был выбран участник, набравший наибольшее суммарное значение баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме, на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Елизарова, д. 12, не противоречат требованиям Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу <...> (вх. N 10891-ЛК/26 от 21.09.2026) на действия сургутского межрайонного отделения акционерного общества "Г" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Елизарова, д. 12 (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616250000) необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.