Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 30.09.2026 N 086/07/3-1819/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) рассмотрела жалобу заявителя в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <...>;

Члены комиссии:

- <...>;

- <...>,

в присутствии на заседании комиссии представителя <...>, <...>, действующей на основании доверенности <...>;

в присутствии на заседании комиссии представителя Заказчика АУ ХМАО - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры", <...>, действующей на основании доверенности <...>;

Рассмотрев жалобу <...> (вх. N 10958-ЭП/26 от 21.09.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба <...> (далее - Заявитель) (вх. N 10958-ЭП/26 от 21.09.2026) (далее - Жалоба) на действия автономного учреждения ХМАО - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616333411).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/6924/26 от 23.09.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 28.09.2026.

Заявитель выразил несогласие с действиями Заказчика, выразившимися в признании Заявителя уклонившимся от заключения договора и составлении протокола об уклонении до истечения установленного срока, изложив в Жалобе следующие доводы:

Составление протокола об уклонении является заведомо неправомерным и противоречит принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1, пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и принципу эстоппель (пункт 3 статьи 432 ГК РФ, пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

10 сентября 2026 года в адрес Заявителя на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) поступил для подписания проект договора по результатам аукциона, проведенного среди субъектов малого и среднего предпринимательства (закупка N 32616333411).

Согласно сведениям, размещенным на ЭТП, крайний срок подписания договора - 16 сентября 2026 года. Заявитель, ориентировался именно на эту дату, как на официальный срок, установленный оператором площадки на основании сведений, интегрированных из Единой информационной системы (ЕИС).

11 сентября 2026 года Заявитель на официальную почту получил письмо от заказчика, в котором заказчик указал необходимость подписания договора в срок до 16 сентября.

15 сентября 2026 года Заказчик составил протокол об уклонении участника от заключения договора, то есть до истечения срока, который сам же подтвердил в официальном письме и который был указан на ЭТП.

Заказчик допустил противоречие между своим внутренним Положением о закупке и сведениями, размещенными на ЭТП, что создало для Заявителя ситуацию правовой неопределенности. Заявитель не мог и не должен был предполагать, что срок на ЭТП (16.09.2026) не соответствует внутреннему регламенту Заказчика (14.09.2026), поскольку оператор ЭТП размещает сведения на основании информации, предоставленной самим Заказчиком через ЕИС.

Данное противоречие возникло по вине Заказчика, который не обеспечил соответствие сведений на ЭТП своему же Положению о закупке. Заявитель, действуя в соответствии с принципом добросовестности, не имел умысла на уклонение от заключения договора и был готов подписать договор в срок до 16 сентября включительно.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее и в выступлении присутствовавших на заседании представителей, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" (приказ от 03.02.2026 N 1120009167).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 28.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 575 200,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 07.09.2026.

В части доводов о неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, Комиссия пришла к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 2, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Вместе с тем, Положение о закупке заказчика не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность заказчиков. В этой связи разрабатываемые заказчиками со специальной правосубъектностью положения о закупке не могут и не должны противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников закупок.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Таким образом, по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе о закупках, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации.

В соответствии с пунктом 30 Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, содержится противоречие: срок подписания договора победителем - не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. В данном пункте также установлен порядок заключения Договора по результатам аукциона:

1) Заказчик в течение 5 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

2) В течение 3 дней после размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, размещает его на электронной площадке вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о закупке, а также с документом, подтверждающим внесение платы за право заключения договора, если при проведении аукциона в электронной форме цена договора снижена до нуля и аукцион проводился на право заключить договор.

3) После размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор, и предоставления таким участником соответствующего требованиям документации о закупке обеспечения исполнения договора, Заказчик не позднее общего срока для заключения Договора, размещает на электронной площадке договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. С момента размещения на электронной площадке подписанного Заказчиком договора такой договор считается заключенным.

4) При заключении договора участник закупки, с которым заключается договор, вправе в течение 3 дней после размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора направить Заказчику протокол разногласий с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

В возражениях на жалобу Заявителя, Заказчик поясняет следующее,

Участник, подавший заявку на участие в закупке, выразил согласие со всеми условиями документации, включая срок подписания договора. Письмо сотрудника от 11.09.2026 с указанием иной даты (16.09.2026) не является официальным изменением условий закупки. Письмо носит информационный характер и не содержит указания на внесение изменений в документацию, не меняет процедурных сроков, установленных документацией и Положением о закупке. Специалист, направивший письмо, не был уполномочен вносить изменения в условия закупки.

Соответственно, юридически значимым остается срок, установленный Положением о закупке и документацией - 3 дня с момента размещения проекта договора.

Если отсчитывать 3 календарных дня от 10.09.2026, срок истекает 13.09.2026. Протокол об уклонении составлен 15.09.2026 - то есть Заказчик выждал дополнительное время сверх документально установленного срока, прежде чем констатировать уклонение. Это свидетельствует о добросовестности Заказчика и отсутствии умысла на немотивированное признание участника уклонившимся. В течение срока, установленного документацией, участник не подписал проект договора и не направил протокол разногласий.

Кроме того, после составления протокола о признании победителя уклонившимся от заключения договора, 16.09.2026 проект Договора направлен на подписание второму участнику. Проект Договора подписан вторым участником 16.09.2026, затем подписан Заказчиком 21.09.2026.

По результатам проведения аукциона, 21.09.2026 Заказчиком был заключен договор о поставке Товара со вторым участником, до получения уведомления о поступлении Жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

После размещения итогового протокола, составленного по результатам аукциона, не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней Заказчик был обязан заключить договор с Победителем. Установив в документации аукциона порядок подписания Договора Победителем, Заказчик нарушил общие сроки установленные частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, ограничив срок подписания договора Победителем аукциона.

Согласно информации, размещенной на ЕИС, заказчик заключил договор со вторым участником 21.09.2026, в период, который в соответствии с общими правилами, установленными законом о Закупках, предназначался для заключения договора между Заказчиком и Победителем.

Кроме того, Победитель аукциона был введен в заблуждение, относительно сроков подписания Договора, в связи с размещенной информацией в ЕИС о крайней дате подписания Договора - 16.09.2026 и письмом, направленным сотрудником Заказчика, также содержащим информацию о дате подписания Договора до 16.09.2026.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в ходе проведения аукциона противоречат требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о признании доводов жалобы обоснованными, без выдачи предписания, в связи с заключением Заказчиком Договора по результатам аукциона до получения уведомления о поступлении Жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> (вх. N 10958-ЭП/26 от 21.09.2026) на действия автономного учреждения ХМАО - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616333411), обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АУ ХМАО - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" нарушение части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать.

4. Представителю АУ ХМАО - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" надлежит явиться 22.10.2026 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Ханты-Мансийск ул. Мира. д. 27, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Также Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернетвидеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя, либо защитника на представление интересов юридического лица в административном органе.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.