Решение Самарского УФАС России от 30.09.2026 N 063/07/3-1392/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту объекта (извещение N 1645/ОКЭ-ЦДПО/26, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 15.09.2026 г. N 7845/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

31.07.2026 г. Заказчиком на электронной площадке ООО "Р" (https://www.rts-tender.ru/) размещено извещение N 1645/ОКЭ-ЦДПО/26 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, заявка ИП <...> (Участник N 4) отклонена Заказчиком на основании пункта 3.8.4.4 Документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованиям Документации о закупке, установленным пунктом 3.18.6.1 документации о закупке, а именно: независимая гарантия, представленная участником N 4 в качестве обеспечения заявки, выдана гарантом, не включенным в перечень, предусмотренный частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из доводов жалобы, Заявитель не согласился с данным решением, указав, что банк-гарант (ТКБ БАНК ПАО, рег. N 2210) фактически содержится в официальном перечне Минфина России.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что на бланке гарантии указано наименование "ПАО ТРАНСКАПИТАЛБАНК", которое отсутствует в перечне Минфина. Заказчик отметил, что не смог идентифицировать данный банк как "ТКБ БАНК ПАО" в силу отсутствия на бланке гарантии регистрационного номера и сокращенного наименования, и, следовательно, не имел возможности подтвердить соответствие гарантии требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 14.2 статьи 3.4 Закона о закупках, несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

Пунктами 3.18.1 - 3.18.2 Конкурсной документации установлен порядок обеспечения конкурсных заявок.

В соответствии с указанными положениями, обеспечение конкурсной заявки может быть представлено как в форме внесения денежных средств, так и в форме независимой гарантии или иным способом, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе, из числа предусмотренных в документации о закупке, осуществляется участником конкурса. Предоставление обеспечения иным способом не допускается.

Обеспечение конкурсной заявки предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.16.7 документации о закупке до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Денежные средства вносятся участником конкурса на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3.18.6.1 Конкурсной документации также указано, что независимая гарантия должна быть выдана гарантом, включенным в перечень, предусмотренный частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что во второй части заявки в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе участником N 4 была представлена независимая гарантия N 2806764, выданная 13.08.2026 г. банком Публичное акционерное общество "Т" на сумму 669 979,74 руб. со сроком действия до 20.10.2026 г.

Как следует из материалов дела и представленных Заявителем скриншотов официального перечня Минфина России (по состоянию на 06.08.2026 г. и 01.09.2026 г.), банк с регистрационным номером Банка России N 2210 ("ТКБ БАНК ПАО") в указанном перечне присутствует (строка 90).

Комиссия Самарского УФАС России дополнительно отмечает, что формальное расхождение между коммерческим и юридическим наименованием банка на бланке гарантии не свидетельствует о выдаче гарантии ненадлежащим гарантом, если юридическое лицо однозначно идентифицируется по своим реквизитам и факту наличия в официальном перечне. Отказ в допуске заявки по мотиву, не подтвержденному объективными данными официальных реестров, свидетельствует о формальном подходе конкурсной комиссии Заказчика, что нарушает принципы равноправия и недискриминации и необоснованно ограничивает конкуренцию.

Соответственно, данный критерий неверно учтен Заказчиком при принятии решения об отклонении заявки ИП <...>.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаются обоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 14.2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.