Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.09.2026 N Т02-577/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "Г": <...>

ООО "Д": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 22.09.2026 N 23511-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договоров на поставку продуктов (извещения N 32616379460) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 15.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 190 600,32 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившиеся в не включении в проект договора альтернативного условия о возможности рассмотрения такого спора арбитражным судом, а также в установлении ненадлежащего порядка оценки по подкритерию "Статус участника".

Представитель Организатора торгов с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурентного отбора действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

1. Согласно пункту 1.7.5.Документации до истечения срока подачи Заявок Заказчик (Организатор) вправе внести изменение в Извещение и Документацию. Такие изменения размещаются на Информационных ресурсах, не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что 25.09.2026 Заказчиком были внесены изменения в Документацию в части условий проекта договора, указанных в доводах жалобы Заявителя.

Вместе с тем, Заявитель обжалует положения Документации в редакции, которая на момент заседания Комиссии УФАС перестала действовать в связи с изменениями, внесенными Заказчиком и, следовательно, Заявитель не может являться лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно п. 2.5.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе" (далее - Методика).

В разделе 2 Методики анализа и оценки заявок указаны как стоимостной, так и нестоимостной критерии оценки заявок участников закупки.

При этом для каждого критерия указан коэффициент весомости (T) в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Общие оценки по критериям заносятся в графу (S) Сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется итоговая оценка, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение Общей оценки по критериям на указанный коэффициент значимости (T x S). Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма Бальных оценок по всем критериям (V).

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

По нестоимостному подкритерию "Статус Участника" (далее-Подкритерий) нестоимостного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Установленный порядок оценок заявок по Подкритерию не является ограничивающим участие фактором для компаний, являющихся потенциальными участниками закупки. Отсутствие предложений участников (Формы) в составе заявки не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям закупочной документации.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Подкритерий не является требованием допуска, а относится исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию, отсутствие у в заявке предложения не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что установленный порядок оценки заявок по Подкритерию мог повлиять на результаты закупочной процедуры, а равно доказательств того, что данный порядок оценки создал преимущества для отдельных участников либо ограничил возможность участия в закупке для Заявителя или иных лиц.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых положений Документации не соответствующими законодательству о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 22.09.2026 N 23511-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договоров на поставку продуктов (извещения N 32616379460) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.