Решение Удмуртского УФАС России от 30.09.2026 N 018/07/3-1306/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок N 161 "Поставка расходных материалов и приспособлений для сварки для нужд АО "Д" (номер извещения в ЕИС - 32616384339, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ООО "Д" <...>,

законного представителя Заказчика - врио директора АО "Д" <...>,

представителя ГКУ УР "Р" <...> (далее - Организатор торгов),

В Удмуртское УФАС России 22.09.2026 (вх. N 8514-ЭП/26) поступила жалоба Заявителя.

Согласно жалобе, в Извещении о проведении закупки Заказчик неправомерно установил ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

16.09.2026 Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена - 1 500 000,00 рублей.

23.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы и документы, предоставленные в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки работы, услуги, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки).

Национальный режим при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а так же минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения установлен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

П. 2 Постановления N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления закупок в соответствии с Федеральным законом" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно пп. "л" п. 4 Постановления N 1875, минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления:

применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;

не применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок заказчиками, не относящимися к хозяйственным обществам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", или хозяйственными обществами, являющимися субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пп. "м" п. 4 Постановления N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" настоящего пункта, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

в рамках государственного оборонного заказа;

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

Согласно п. 4.4.2. разделу II "Информационная карта", установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения (для товаров, указанных в позициях N 6,18,19,25 Раздела 4. Техническое задание).

Заявки на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения/документации и содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклоняются, если есть Заявки на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения/документации и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в целях применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупки, указаны в Разделе 7. Извещения.

Жалоба содержит несогласие Заявителя с установлением ограничительных мер по Постановлению N 1875 по позициям NN 18, 19, 25.

Заказчиком в Извещении по позициям NN 18, 19 установлен код ОКПД2 27.90.32.110 "Комплектующие (запасные части) электрических машин и оборудования для пайки мягким и твердым припоем и сварки, не имеющие самостоятельных группировок". Код ОКПД2 27.90.32.110 соответствует позиции 110 Приложения N 3 "Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения при осуществлении закупок в соответствии с федеральным законом "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" постановления N 1875. Таким образом, в Извещении о проведении Запроса котировок Заказчик должен установить минимальную обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

По позиции N 25 в Извещении установлен код ОКПД2 26.51.52.130 "Приборы для измерения или контроля давления жидкостей и газов".

Вопреки доводам Заявителя об относимости данной позиции к позиции 268 приложения N 2 Постановления N 1875, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 3.1. письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Согласно пояснениям Организатора торгов, Заказчиком в Извещении по позиции N 25 установлен код ОКПД2 26.51.5 "Приборы для контроля прочих физических величин", т.е. группировка более высокого уровня по отношению к коду 26.51.52.130.

Код ОКПД2 26.51.5 соответствует позиции 74 "Приборы для контроля прочих физических величин" Приложения N 3 "Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения при осуществлении закупок в соответствии с федеральным законом "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" постановления N 1875. Таким образом, в Извещении о проведении Запроса котировок Заказчик должен установить минимальную обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлена обязательная доля закупок товаров российского происхождения по отношению к позициям N 18, 19, 25.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности установленного Заказчиком в п. 4.4.2. Извещения основания отклонения заявки участника закупки, так как это не противоречит нормам ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, установлено в целях соблюдения обязательной доли закупок товаров российского происхождения.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "Д" на положения извещения при проведении запроса котировок N 161 "Поставка расходных материалов и приспособлений для сварки для нужд АО "Д" (номер извещения в ЕИС - 32616384339) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.