Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.09.2026 N Т02-582/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Филиала "Строительное управление по Западному военному округу" ППК "В" (далее - Заказчик): <...>

представители ООО "Т", ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель), направленная Московским УФАС России от 22.09.2026 N 23533-М/26 на действия (бездействие) ППК "В" (далее - Заказчик) при проведении закрытого редукциона на право заключения договора на оказание услуг по перевозке щебня для бетона (извещение N 260002695901652) (далее - Редукцион, Жалоба)., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Редукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "В", утвержденным протоколом наблюдательного совета публично-правовой компании "В" от 10.06.2026 N 10 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Редукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 265 395,11 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.08.2026.

4. На участие в Редукционе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Редукционе и подведения итогов- 26.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. По результатам подведения итогов Редукциона победителем признан участник с идентификационным номером 11344 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 800 000,00 руб.

8. Дата подписания договора -08.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 1.2. статьи 16 Положения о закупке регламентированы способы проведения неконкурентных закупок, одним из которых является закрытый редукцион.

Согласно пункту 1 статьи 62.1 Положения о закупке Редукцион - это неконкурентный способ закупки, при котором победителем закупки, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещению о проведении редукциона, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения НМЦ договора, указанной в извещении о проведении редукциона на установленную в извещении о проведении редукциона величину (далее - "шаг редукциона").

Подпунктами 4 и 8 пункта 8 статьи 6 Положения о закупке В извещении о проведении закупки путем проведения запроса котировок, запроса цен, редукциона Заказчик вправе указать дополнительные сведения:

требования к Участникам закупки в соответствии со статьей 13 Положения;

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 13 Положения о закупке при проведении закупки устанавливаются следующие обязательные требования к участнику закупки: отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно пункту 1 раздела 2 Извещения для участия в закупке участник закупки подает заявку на участие в закупке в сроки, установленные в разделах 1, 11 Извещения в соответствии с формами, которые установлены разделом 3 Извещения.

Согласно Разделу 3 "Требования к составу, оформлению и содержанию заявки на участие в закупке" Документации заявка на участие в неконкурентной закупке состоит из двух частей. Заявка на участие в закупке должна быть подготовлена в соответствии с формами и требованиями, установленными Извещением, с обязательным предоставлением всех запрашиваемых документов. Заявка на участие в неконкурентной закупке состоит из двух частей. Обе части заполняются и подаются участником закупки одновременно.

Согласно подпункту "г" пункта 6 части 2.2 раздела 3 Документации, обязательным единым требованием к участникам является отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступление в сфере экономики у руководящего состава, главного бухгалтера, а также лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа участника.

В силу пункта 7 раздела 7 Документации основаниями для признания второй части заявки участника закупки несоответствующей требованиям Извещения являются: Несоответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным Извещением

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 260002695901684/0334-1 от 01.09.2026 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

В составе заявки участника закупки представлена Форма N 2 в которой указано, в том числе: "Изучив условия и требования Извещения, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т", ООО "Т" в лице Директора Г., действующей на основании Устава, выражаем согласие исполнить договор на условиях, установленных Извещением и поданной нами заявки. Настоящей заявкой участник закупки декларирует свое соответствие требованиям, установленным разделом 4 Извещения.". В составе документов участник закупки представил решение от 19 июня 2026 г. где М., является Единственным участником Общества с ограниченной ответственностью "Т", ООО "Т", обладающим долей в уставном капитале Общества в размере 100%. В соответствии с Выпиской из приговора Мирнинского городского суда Архангельской области от 27 февраля 2026 г. N 1-1/2026 М., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и отбывает наказание в виде лишения свободы. Преступление, предусмотренное частью 4 статьи 159 УК относится к преступлениям в сфере экономики. Таким образом, участник закупки, не соответствует требованиям к участникам закупки, установленным строкой 4 таблицы части 1 раздела 4 Извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что требование об отсутствии судимости установлено в отношении конкретного круга лиц - руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки. Учредитель (участник) юридического лица, обладающий долей в уставном капитале, в данный перечень не входит.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что единоличным исполнительным органом ООО "Т" (Директором) является Г., действующая на основании Устава. Именно она подписала заявку на участие в закупке от имени участника.

М. является единственным участником (учредителем) ООО "Т", обладающим долей в размере 100% уставного капитала. Однако из материалов дела не следует, что М. занимает должность руководителя, члена коллегиального исполнительного органа, исполняет функции единоличного исполнительного органа либо является главным бухгалтером ООО "Т". Документальных подтверждений того, что М. осуществляет функции единоличного исполнительного органа участника закупки, Заказчиком в материалы дела не представлено.

В силу статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Учредитель (участник) хозяйственного общества, не являющийся его органом, не выступает от имени юридического лица и не относится к лицам, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа.

Следовательно, наличие непогашенной судимости у М., являющегося единственным участником (учредителем) ООО "Т", не является основанием для признания заявки ООО "Т" несоответствующей требованиям Извещения, поскольку М. не входит в круг лиц, в отношении которых Положением о закупке и Документацией установлено требование об отсутствии судимости.

Отклоняя заявку Заявителя, Заказчик необоснованно распространил требование об отсутствии судимости на лицо, не входящее в перечень, установленный подпунктом 4 пункта 5 статьи 13 Положения о закупке и подпунктом "г" пункта 6 части 2.2 раздела 3 Документации.

Таким образом, действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя по основанию несоответствия участника закупки требованиям Извещения являются необоснованными, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную Московским УФАС от 08.09.2026 N 21741-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ППК "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого редукциона на право заключения договора на оказание услуг по перевозке щебня для бетона (извещение N 260002695901652) обоснованной.

2. Признать ППК "В" нарушившим требования часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в рамках решения от 30.09.2026 N Т02-582/26, не выдавать, в связи заключенным по результатам закупки на момент заседания Комиссии УФАС договором.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 30.09.2026 по делу N Т02-582/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.