Решение Челябинское УФАС России от 25.03.2025 N 074/10/104-560/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 25.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления территориального развития администрации Нязепетровского муниципального округа (далее - УТР администрации Нязепетровского муниципального округа, Управление, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г.А.Ш. (далее - ИП Г.А.Ш., предприниматель, исполнитель) (ИНН-<...>, ОГРНИП - <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме (далее - запрос котировок) на оказание услуг "Содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в п. Арасланово, с. Арасланово, д. Ташкиново, д. Межевая, с. Шемаха, п. Сказ Нязепетровского муниципального округа" (извещение N 0869600057925000015) (далее - закупка), при участии в дистанционном режиме:

- представителя Управления Н.Д., действующего на основании Распоряжения от 20.11.2024, личность удостоверена паспортом;

- ИП Г.А.Ш. (выписка из ЕГРИП),

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г.А.Ш.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) www.zakupki.gov.ru 28.02.2025 в 09:14 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 143 330,83 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.03.2025 победителем запроса котировок признан участник, подавший заявку N 118316028.

Как следует из представленных заказчиком документов, проект контракта был направлен для подписания победителю посредством единой информационной системы (далее ЕИС) 11.03.2025, то есть в первый рабочий день после опубликования протокола подведения итогов от 10.03.2025, что подтверждается скриншотом из личного кабинета заказчика, представленном Управлением в материалы дела. Таким образом, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил надлежащим образом.

Срок подписания контракта победителем закупки до 23:59 12.03.2025.

В регламентированный законом срок ИП Г.А.Ш. усиленной электронной подписью проект контракта не подписан, что послужило основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений о таком участнике в антимонопольный орган.

Согласно пояснениям, предоставленным предпринимателем умысла на уклонение от заключения контракта у него не было. Проект контракта не был подписан в установленный законом срок вследствие неверно рассчитанного срока ответственным сотрудником Г.А.Р.

Приказом ИП Г.А.Ш. от 14.03.2025 Г.А.Р., по причине не подписания в регламентированный законодательством срок проекта контракта на оказание услуг "Содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в п. Арасланово, с. Арасланово, д. Ташкиново, д. Межевая, с. Шемаха, п. Сказ Нязепетровского муниципального округа", привлечен к дисциплинарной ответственности.

ИП Г.А.Ш. 13.03.2025 в 12.08 подписан проект контракта и в качестве обеспечения контракта предоставлена информация о трех исполненных контрактах за три года, подтверждающая добросовестность участника.

Также 13.03.2025 предприниматель обратился в адрес заказчика с письмом, с изложением сложившейся ситуации. Заявил об отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта и сообщил о готовности исполнить контракт в полном объеме в установленные сроки. В качестве подтверждения своих намерений уведомляет, что обладает всеми необходимыми ресурсами для исполнения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки также вправе сформировать протокол разногласий либо осуществить отказ от подписания контракта, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1, подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

- такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем запроса котировок, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, с учетом того, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Из документов, представленных предпринимателем, следует, что правовое поведение хозяйствующего субъекта направлено на заключение контракта, что выразилось в подписании проекта контракта и предоставлении обеспечения исполнения контракта (предоставление информации содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)) до опубликования протокола признания лица уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта размещен заказчиком 13.03.2025 в 14:52 (МСК+2).

При этом, контракт подписан победителем закупки 13.03.2025 в 10:08 (МСК+2), то есть до размещения заказчиком данного протокола в ЕИС.

Принимая во внимание, что подписание проекта контракта, а также предоставление документов об обеспечении исполнения контракта, осуществлено ИП Г.А.Ш. до размещения заказчиком в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения ИП Г.А.Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Управлением территориального развития администрации Нязепетровского муниципального округа в отношении ИП Г.А.Ш. (ИНН-<...>, ОГРНИП-<...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.