Решение Краснодарского УФАС России от 30.09.2026 N 023/06/105-4413/2026

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "В" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" (извещение N 0318300353426000071) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "В" МЗ КК в ЕИС 16.09.2026 размещено извещении о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" (извещение N 0318300353426000071) с НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что объектом закупки является шприц общего назначения. При описании использовались позиции КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110-00004565.

Заявитель указывает, что заказчик установил дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, без надлежащего обоснования:

По позициям N 1-15 (шприцы общего назначения) Цена деления градуировочной шкалы - "<= 0,05 мл", "<= 0,2 мл", "<= 0,5 мл", "<= 1 мл", "<= 2 мл", "<= 5 мл".

Вместимость между линиями градуировки с числами - "<= 0,1 мл", "<= 1 мл", "<= 5 мл", "<= 10 мл".

Цилиндр изделия - "Прозрачный". Насечки на упоре - "Наличие" (позиции N 2, 9).

- Двойное стопорное кольцо - "Наличие" (позиции N 2, 9).

- Номинальный наружный диаметр иглы - ">= 0,4 мм", ">= 0,45 мм", ">= 0,5 мм", ">= 0,6 мм", ">= 0,7 мм", ">= 0,8 мм", "<= 0,6 мм", ">= 1,2 мм".

- Номинальная длина трубки иглы - ">= 12 мм", ">= 16 мм", ">= 30 мм", ">= 40 мм".

- Тип шприца - "3-х компонентный".

- Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом - "Да" (позиции N 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14).

- Упаковка единая стерильная - "Соответствие" (позиция N 4).

- Переходник (адаптер), преобразующий катетерный наконечник в "Луер" - "Наличие" (позиции N 11, 14).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 145 в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации.

По мнению Заявителя, представленные обоснования дополнительных характеристик, являются ненадлежащими. Закон о контрактной системе, Правила не содержат требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик. В приведенном обосновании заказчик приводит основания применения заявленной характеристики. Несогласие Заявителя с формулировками обоснования не свидетельствует о его отсутствии. Заказчик является медицинской организацией, осуществляющей комплексную медицинскую помощь. Указанные дополнительные характеристики необходимы для обеспечения лечебного процесса.

В части довода Заявителя о нарушении при установлении конкретных значений характеристик без диапазона (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ) Комиссией установлено, что по позиции N 1 "Номинальный наружный диаметр иглы - >= 0,4 мм"; по позиции N 2 "Номинальный наружный диаметр иглы - >= 0,45 мм"; по позиции N 4 "Номинальный наружный диаметр иглы для набора лекарственного препарата - >= 1,2 мм". Данные требования не противоречат ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заказчиком допущено нарушение при оформлении Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

Согласно проекту контракта (файл Проект контракта (6).docx, Приложение N 2), графа "Наименование товара" является пустой.

В части довода об отсутствии заполненной спецификации (Приложение N 1 к контракту) представитель заказчика пояснил, что на дату публикации извещения заказчик не может знать какой будет цена и предложение участника. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проект контракта направляется заказчиком победителю закупки с учетом предложения участника. Также в соответствии с положениями Типового контракта на поставку медицинских изделий конкретное наименование медицинского изделия, фирменное наименование, товарный знак (при наличии) указывается в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В Спецификации к контракту предусмотрены графы для заполнения необходимой информации. В связи с чем, нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе отсутствует.

В части довода о наличии противоречивых сроков установлено, что согласно пункту 5.1 проекта контракта: "Срок поставки товаров: с даты заключения контракта по 01.12.2026 г. по заявке Заказчика, не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки"; в пункте 12.1 проекта контракта: "Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 28.12.2026 г. (включительно)". В разделе "Общая информация о закупке" срок исполнения контракта 28.12.2026, при этом сроки исполнения отдельных этапов определяются на основании заявок заказчика.

Заявитель указывает, что срок поставки товара заканчивается 01.12.2026, в то время, как срок действия контракта - 28.12.2026. При этом механизм подачи заявок (не позднее 5 рабочих дней с момента подачи заявки) создает ситуацию, когда заявка, поданная после 24.11.2026, должна быть исполнена до 01.12.2026, что практически невозможно.

Срок поставки, срок исполнения, срок действия контракта являются разными правовыми конструкциями что не порождает правовой неопределенности и противоречий.

В части нарушений при установлении гарантийного срока и остаточного срока установлено, что согласно пункту 8.3 проекта контракта: "В случае, если на Товар производителем установлен срок, по истечении которого Товар считается непригодным для использования (эксплуатации) по назначению (срок годности, срок стерильности, период (дата) использования, срок хранения и т.д.), Поставщик обязан передать Заказчику такой Товар с остаточным сроком не менее 12 месяцев от срока, установленного производителем (изготовителем)".

Согласно разделу "Требования к заявке на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены следующие требования:

- "Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц - не менее 12";

- "Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц - не менее 12";

- "Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя".

При этом в "Описании объекта закупки (товары)" также указано: "Остаточный срок годности, не менее, (час, день, месяц, год) - не менее 12 месяцев".

Таким образом, Заказчик одновременно устанавливает:

1. Остаточный срок годности - не менее 12 месяцев от срока, установленного производителем (пункт 8.3 контракта, Описание объекта закупки);

2. Гарантийный срок производителя - не менее 12 месяцев с момента подписания документа о приемке (Требования к заявке);

3. Гарантийный срок поставщика - не менее 12 месяцев с момента подписания документа о приемке (Требования к заявке).

Данные сроки не являются взаимоисключающими и указывают, что поставщик обязан поставить товар, который имеет остаточный срок годности не менее 12 мес. на момент передачи; сопровождается гарантийным обязательством производителя и поставщика сроком не менее 12 месяцев с момента приемки. Одновременное требование в извещении вышеуказанных сроков не запрещено Законом о контрактной системе.

Довод Заявителя о совокупности нарушений, ограничивающих конкуренцию, документально не подтвержден.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.