Решение Новосибирское УФАС России от 25.03.2025 N 054/06/104-732/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя участника закупки - ИП Ф.: (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Ф. от заключения контракта на поставку перчаток резиновых общего назначения (извещение N 0351300048425000060),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Ф. от заключения контракта на поставку перчаток резиновых общего назначения (извещение N 0351300048425000060).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 118303763 (ИП Ф.).

13.03.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

13.03.2025 ИП Ф. был размещен протокол разногласий.

17.03.2025 заказчиком повторно был размещен проект контракта на подписание участнику закупки.

Победителем закупки проект контракта не был подписан в срок до 18.03.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.03.2025 N ИЭА1 ИП Ф. не выполнены требования, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N ЕМ/3536/25 от 20.03.2025) ИП Ф. пояснила, что не имела умысла уклониться от заключения контракта. При этом, подписать проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, не представилось возможным по причине госпитализации индивидуального предпринимателя (документы, подтверждающие изложенное, в адрес антимонопольного органа представлены). 19.03.2025 ИП Ф. была выписана из больницы, направила в адрес заказчика письмо с пояснением причин неподписания проекта контракта в регламентированный срок, а также перечислила денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ИП Ф. от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ИП Ф., а также то, что предпринимателем осуществлялись меры, направленные на заключение контракта (перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 16 от 19.03.2025, направлено заказчику письмо с копией подписанного проекта контракта), при этом, подписать проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, не представилось возможным по причине госпитализации индивидуального предпринимателя (подтверждается выписным эпикризом N 11737), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Ф. умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Ф. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.