Решение Коми УФАС России от 30.09.2026 N 011/06/105-1010/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальник отдела закупок, председателя Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; Овериной А.В.- главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель), размещенную в ЕИС 23.09.2026 в 00:47, перенаправленную Федеральной антимонопольной службой 24.09.2026 (зарегистрирована в Коми УФАС России за N 9871/26 от 24.09.2026), на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Г" (далее - ГБУЗ РК "Г") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка системы электромеханической для литотрипсии, экстракорпоральной", извещение N 0307200030626001681,

при участии в заседании Комиссии:

- Г., представителя ГБУЗ РК "Г" по доверенности от 30.03.2026 N 5;

- Ш., представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности от 12.01.2026 N 2;

- Я., представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности от 14.01.2026 N 4,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.09.2026 Федеральной антимонопольной службой передана по подведомственности жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее - индивидуальный предприниматель), размещенная в ЕИС 23.09.2026 в 00:47 (зарегистрирована в Коми УФАС России за N 9871/26 от 24.09.2026), на действия заказчика - ГБУЗ РК "Г" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка системы электромеханической для литотрипсии, экстракорпоральной", извещение N 0307200030626001681 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференцсвязи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В жалобе индивидуальным предпринимателем заявлено о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-веб-конференции при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео конференцсвязи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по веб-конференции направлены в адрес индивидуального предпринимателя, заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 25.09.2026 N ОД/6511/26, также ссылка размещена в Е. информационной системе в сфере закупок.

Индивидуальным предпринимателем в жалобе заявлено о назначении жалобы не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня Коми УФАС России.

Жалоба индивидуального предпринимателя назначена к рассмотрению с учетом срока, установленного частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе, с учетом графика рассмотрения дел Коми УФАС России: 30.09.2026 в 09 часов 10 минут.

Рассмотрение жалобы назначено посредством видео-веб-конференции.

О месте, дате и времени, формате рассмотрения жалобы индивидуальный предприниматель, ГБУЗ РК "Г", ГКУ РК "Ц", АО "С" (оператор электронной площадки) надлежащим образом извещены.

Назначение даты, места и времени рассмотрения жалоб осуществляется должностными лицами Коми УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

Формат рассмотрения жалоб (видео-веб-конференции) не привязывается к участию в рассмотрении жалоб посредством стационарного компьютера.

Формат рассмотрения жалоб предполагает участие сторон с любых устройств, имеющих выход в интернет.

В Коми УФАС России, с учетом уже назначенных заседаний, необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, законодательно установленного срока рассмотрения жалобы, возможность назначить время рассмотрения жалобы не ранее 14 час. 00 мин. и не позднее 15 час. 00 мин. или за 1 час до окончания рабочего дня Коми УФАС России, отсутствовала.

Ходатайство индивидуального предпринимателя относительно времени рассмотрения жалобы отклонено (об отклонении указанного ходатайства индивидуальному предпринимателю сообщено посредством электронной почты в письме от 25.09.2026 N ОД/6511/26)

Ходатайство индивидуального предпринимателя, заявленное в жалобе, о предоставлении до рассмотрения жалобы по существу оригиналов запросов российским производителям, оригинала уведомления о вручении таких запросов Почты России на физическом бумажном носителе; оригиналов технических характеристик именно от производителей, а не дилеров, указанных в Сводной таблице и самой сводной таблицы; оригиналов коммерческих предложений с живыми подписями, не подлежало удовлетворению по следующему основанию.

В адрес индивидуального предпринимателя посредством электронной почты до рассмотрения жалобы по существу (29.09.2026) направлена письменная позиция заказчика и уполномоченного учреждения по доводам жалобы.

Действующим законодательством представления иных документов (их оригиналов) по ходатайству лица, подавшего жалобу, не предусмотрено.

Таким образом, соответствующее ходатайство отклонено.

В назначенные дату и время рассмотрения жалобы, а именно 30.09.2026 с 09 часов 10 минут индивидуальный предприниматель к веб-конференции не подключился, явку на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя, его представителей, а также представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона, указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (установление требований, ограничивающих конкуренцию), часть 7 статьи 33 Закона о контрактной системе (необоснованное установление дополнительных требований), статью 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", приводящее к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Указывает, что в части описания объекта закупки установлены технические требования, в совокупности своей допускающие поставку только одного единственного производителя - Литотриптер компактный, вариант исполнения: Dornier Delta III (Дорнье Дельта Три) с принадлежностями, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2919 от 17.07.2024, производитель: "Дорнье МедТех ГмбХ", страна происхождения: Федеративная

Республика Германия, что, по мнению заявителя, создает пространство для злоупотребления в пользу поставщика этой продукции.

Обращает внимание, что в пункте 4 технического задания требуется "4.

Дистанционный литотриптер с электромагнитным генератором ударных волн - Наличие".

После анализа данных с официального сайта РосЗдравНадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/ (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/) выявлено что электромагнитным генератором ударных волн и регистрацией в РФ обладают на данный момент только 9 иностранных литотриптеров: Dornier Delta II и Dornier Delta III, Dornier Gemini, Dornier Compact Sigma, Direx Duet Magna, Medispec Econolith EM1000, Storz Modulith SLX-F2, Storz Modulith SLK, Siemens Modularis Variostar. Причем Dornier Delta II и Dornier Delta III содержатся в одном регистрационном удостоверении и таким образом технически связаны.

Однако при дальнейшем анализе документации каждого из указанных выше аппарата с сайта РЗН им было выявлено, что каждый из указанных выше аппаратов кроме Dornier Delta III не удовлетворяет одному или нескольким требованиям описания объекта закупки.

Также считает, что в другой части описания объекта закупки допущена неопределенность и размытость формулировок касаемо наличия и требуемых параметров ультразвуковой системы локализации для закупаемой системы электромеханической для литотрипсии, что создает пространство для создания произвольных ограничений для потенциальных участников закупки, отсутствует четкое описание параметров ультразвукового оборудования, нарушены требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (неопределенность требований), игнорированы положения ГОСТ Р 56329-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Литотриптеры. Технические требования для государственных закупок" о необходимости четкого описания характеристик;

2) Заказчиком установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ;

3) незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования;

4) незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп

Приложений в одной закупке;

5) незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя;

6) нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

7) незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е. информационной системы.

Указывает, что в Законе о контрактной системе предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

8) не исполнено предыдущее предписание, в связи с чем просит привлечь к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

9) Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации N 878 и Приказу N 126н.;

10) Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875;

- технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра радиоэлектронной продукции.

Обращает внимание, что на день подачи жалобы в едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке:

АО "Н"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "У"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "Н"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ при этом, по мнению заявителя, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества по завышенной цене;

В техническом задании указаны характеристики Оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств, а также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки аппаратов российского производства не менее 80%;

11) Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным.

Обращает внимание, что Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, имеет собственную лицензию с переходом права, внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи.

Отмечает, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в российских программ Минкомсвязи, однако в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с постановлением N 1236;

Характеристики, указанные в техническом задании в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

Отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

*осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

*осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, статья 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать как минимум двух различных производителей.

Следовательно, по мнению заявителя, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12)нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция;

13) извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В ЕИС в проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Просит провести проверку правомерности действий Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки, привлечь Заказчика к административной ответственности, а также направить настоящую жалобу в контрольный финансовый орган, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации для проведения проверки в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также соблюдения Заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Кроме того, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем, просит указанное выделить в отдельное производство для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции.

Ходатайство индивидуального предпринимателя относительно передачи его жалобы в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения Российской Федерации) для проведения проверки соблюдения Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований

Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимально обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении" удовлетворено.

Письмом от 25.09.2026 N ОД/6523/26 копия жалобы индивидуального предпринимателя направлена для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Республики Коми, а также Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Ходатайство индивидуального предпринимателя о выделении материалов жалобы в в отдельное производство (для рассмотрения доводов в части ограничения конкуренции), удовлетворено, копия жалобы передана в соответствующий отдел антимонопольного управления для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ГБУЗ РК "Г", ГКУ РК "Ц" в письмах от 29.09.2026 N 2504 (вх. N 9993- эп/26 от 29.09.2026), от 28.09.2026 N 09-02/83 (вх. N 9959/26 от 28.09.2026) на жалобу индивидуального предпринимателя заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, позицией сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2. 14.09.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Е. информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626001681 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка системы электромеханической для литотрипсии, экстракорпоральной".

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 83 940 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.09.2026 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2026.

3. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный запрос котировок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, в том числе, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ); Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила использования КТРУ, Правила формирования КТРУ).

Согласно подпункту "г" пункта 10, подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация: информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В рассматриваемой закупке используемая заказчиком позиция КТРУ 26.60.13.140- 00000005 не содержит описание товара в том виде, как это предусмотрено подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ.

На основании чего, заказчик, руководствуясь пунктом 7 Правил использования КТРУ, выполнил описание объекта закупки на основании статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в описании объекта закупки присутствует обоснование включения дополнительной информации о товаре: "В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в целях обеспечения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика в описании объекта закупки заказчиком использовались дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позициях каталога".

Правила использования КТРУ не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем, оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

К указанной позиции пришло Министерство финансов Российской Федерации в письме от 23.11.2023 N 24-03-09/112443.

КТРУ предусматривает лишь описание закупаемого товара по номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), согласно которому: "Совокупность приборов, которые неинвазивным методом дробят камни (например, конкременты), посылая сфокусированные ударные волны извне тела пациента, которые создаются электромеханическим генератором. Этот генератор состоит из катушки, подсоединенной к тонкой металлической мембране; магнитное поле создается электрическим током, проходящий через катушку, ударные волны создаются, когда металлическая мембрана отталкивается магнитными полем. В систему также входит стол для терапевтических процедур, система визуализации и пульт оператора. Эта система [дистанционной ударно-волновой литотрипсии (ДУВЛТ)] используется для дробления камней в почках, мочевыводящих путях, желчном пузыре, или желчных протоках/протоках поджелудочной железы".

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик выполнил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что указывает на соблюдение заказчиком действующего законодательства о контрактной системе.

4. Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подпункту в) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению объектом закупки по оспариваемой позиции является поставка товара с кодом КТРУ 26.60.13.140-00000005 "Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная".

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

На заседании Комиссии установлено, что код ОКПД2 26.60.13.140 с требуемым заказчиком наименованием "Литотриптеры" указан в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 317).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что в составе извещения заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует Заказчиком в силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления 1875 в описание объекта закупки включена декларация об отсутствии на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчик при описании объекта закупки руководствовался указанными особенностями описания объекта закупки, установленными пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанные действия заказчика не противоречат требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, из вышеизложенного исключается нарушение заказчиком части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

5. Относительно довода заявителя о том, что в описании объекта закупки установлены технические требования, в совокупности своей допускающие поставку только одного единственного производителя - Литотриптер компактный, вариант исполнения:

Dornier Delta III, Заказчиком заявлены следующие возражения.

По мнению Заказчика утверждение заявителя о том, что иные модели, в частности Direx Duet Magna, не удовлетворяет требованиям описания объекта закупки по причине отсутствия механического объединения рентгеновской дуги с литотриптером, несоответствия диапазона наклона генератора ударной волны, не соответствует представленным техническим документам.

Отмечено, что согласно представленной сравнительной таблице требованиям закупки соответствует не только Литотриптер компактный, варианты исполнений: Dornier Delta(R) III принадлежностями, регистрационное удостоверение 2015/2919, производитель "Дорнье МедТех ГмбХН", но и медицинское изделие: "Система электромагнитной экстракорпоральной ударно-волновой литотрипсии Duet Magna с принадлежностями", регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09490, производитель "Инишия Лтд.".

Причем опровергаются непосредственно те характеристики, на которые заявитель ссылается как на доказательство невозможности поставки Duet Magna.

Характеристика из описания объекта закупки Заказчика:

4.7. Диапазон угла наклона генератора ударной волны к плоскости стола, градус: "-38 и > 20".

Dornier Delta Ш: -200 ...+ 20 Duet Magna: -38 ...+38 Данный факт подтверждается руководством по эксплуатации Duet Magna (страница 45) РУ - фС3 2011/09490 от 12.04.2011 г.

Главный блок

Таким образом, Duet Magna не только соответствует требуемому диапазону но по верхнему пределу обладает большим диапазоном перемещения.

В сравнительной таблице для Duet Magna по характеристике "Механическое объединение рентгеновской дуги в единую систему с литотриптером" прямо указано:

"наличие", со ссылкой на регистрационную документацию изделия - положение о "механическом креплении к внешнему рентгеновскому аппарату".

Дополнительно изготовитель "Инишия Лтд." прямо указывает совместимость Duet Magna с рентгеноскопическими системами типа C-arm и возможность использования рентгеновской и ультразвуковой визуализации при проведении литотрипсии.

Относительно довода заявителя о том, что параметры стола "с точностью до единицы" соответствуют только Dornier, Заказчиком отмечено, что заявитель акцентирует внимание на параметрах стола Dormer Relax+ и делает вывод, что сочетание показателей стола фактически идентифицирует изделие Dornier.

Однако заявитель приводит только характеристики одного выбранного им изделия и не проводит корректного сравнительного анализа второго оборудования - Стол операционный системный со сменными панелями ОМ-СИГМА-08 производства ООО "М" по регистрационному удостоверению РЗН 2022/18719 от 28.04.2026 г.

Приложенная сравнительная таблица демонстрирует следующее соответствие:

Характеристика Требование Dornier Delta Ш ОМ-СИГМА-О8 Изоцентрический наклон <= -15 и >= 15 - 15 ...+15 -30 ...+30 Изоклиническии наклон <= -15 и >= 15 - 15 ...+15 -30 ...+30 Продольное перемещение >= 330 мм 330 мм 400 мм

Поперечное перемещение >= 195 мм 195 мм 200 мм

Регулировка по высоте >= 330 мм 330 мм 450 мм

Максимальный вес пациента >= 180 кг 180 кг 210 кг

Механизированное перемещение по осям наличие наличие наличие

Указанные характеристики подтверждаются инструкцией, опубликованной на сайте Росздравнадзор к регистрационному удостоверению.

Таким образом, совпадение минимальных (максимальных) значений с характеристиками Dornier не является доказательством формирования закупки под Dornier, поскольку этим же требованиям соответствует изделие иного производителя.

Относительно довода заявителя об игнорировании Заказчиком положений ГОСТа Р 56329-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Литотриптеры. Технические требования для государственных закупок" о необходимости четкого описания характеристик пояснено следующее.

ГОСТ Р 56329-2014 предусматривает, что:

- техническое задание разрабатывается Заказчиком, ответственность за его полноту и достаточность несет Заказчик;

- при формировании ТЗ учитываются область применения литотриптера, концепция системы и состав ее компонентов;

- Заказчик вправе устанавливать повышенные технические и функциональные требования при наличии соответствующего обоснования;

- требования по комплектности литотриптера конкретизируются Заказчиком исходя из предполагаемой сферы медицинского применения и используемой медицинской технологии.

Дополнительно п. 7.2 ГОСТ Р 56329-2014 прямо допускает включение дополнительных требований, обоснованных необходимыми исследованиями и профилем лечебного учреждения.

Особенно важно, что Приложение Б ГОСТ, на которое фактически ориентируется заявитель при сравнении отдельных числовых значений, является справочным, а количественные и качественные значения характеристик в нем прямо названы информационными.

Следовательно, ГОСТ не устанавливает запрет Заказчику определить конкретные параметры оборудования под объективную медицинскую потребность учреждения.

Относительно довода заявителя об отсутствии характеристик ультразвуковой визуализации в описании объекта закупки, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Заказчик закупает систему электромеханическую для литотрипсии, ультразвуковой датчик не является самостоятельным товаром, подлежащим к поставке в данной закупке.

В состав закупаемой системы, согласно описанию товара по НКМИ, изложенном в КТРУ, входят основные компоненты, непосредственно необходимые для ее эксплуатации в предусмотренной заказчиком конфигурации, в том числе, специализированный стол, система визуализации.

Заказчиком пояснено, что возможность использования ультразвуковой визуализации предусмотрена в качестве дополнительной функциональной возможности системы, позволяющей при необходимости использовать совместимое ультразвуковое оборудование.

При этом сам ультразвуковой аппарат и соответствующий ультразвуковой датчик предметом поставки по настоящей закупке не являются.

В связи с этим установление Заказчиком конкретных числовых характеристик ультразвукового датчика, который фактически не закупается, не является необходимым для определения соответствия поставляемого товара требованиям описания объекта закупки.

Более того, включение в описание объекта закупки детализированных параметров конкретного ультразвукового датчика - например, диапазона рабочих частот, геометрии датчика, количества элементов, размеров рабочей поверхности и иных технических показателей - при отсутствии необходимости поставки такого датчика могло бы, напротив, привести к необоснованному сужению перечня совместимого оборудования и ограничению количества потенциальных участников закупки.

Именно по этой причине Заказчиком намеренно не устанавливались избыточные технические и числовые требования к конкретной модели ультразвукового датчика. Для Заказчика существенное значение имеет наличие у предлагаемой системы соответствующей функциональной возможности и возможность ее использования с совместимым ультразвуковым оборудованием, а не соответствие не поставляемого в рамках закупки датчика заранее установленному узкому набору числовых параметров.

При этом заявителем не указано, какая именно отсутствующая характеристика ультразвукового датчика препятствует определению соответствия поставляемого оборудования требованиям Заказчика, каким образом отсутствие такого показателя делает невозможной подготовку заявки и каким образом соответствующий параметр относится к товару непосредственно подлежащему поставке.

По мнению Заказчика, фактически позиция заявителя сводится к требованию установить дополнительные технические характеристики оборудования, не входящего в предмет поставки, что не обусловлено потребностью Заказчика и, напротив, может привести к искусственному ограничению перечня оборудования, способного участвовать в закупке.

Таким образом, отсутствие конкретных числовых характеристик ультразвукового датчика является осознанным и обоснованным решением Заказчика, направленным на недопущение избыточной детализации требований и сохранение максимально возможного уровня конкуренции между участниками закупки.

Заказчиком также отмечено, что заявитель необоснованно отождествляет "ультразвуковую систему локализации" с обязанностью поставить отдельный самостоятельный УЗИ-аппарат.

Поясняет, что существенная часть жалобы основана на предположении, что наличие функции ультразвуковой локализации автоматически означает обязанность Заказчика приобрести в рамках настоящей закупки отдельный ультразвуковой диагностический аппарат.

Такого требования законодательство и ГОСТ Р 56329-2014 не содержат.

Сам ГОСТ прямо устанавливает, что состав системы зависит от назначения оборудования. В разделе 5 системы ультразвуковой и рентгеновской локализации отмечены специальным знаком, а в примечании указано, что соответствующие принадлежности и состав системы определяются Заказчиком в зависимости от назначения, типа и модели литотриптера. Пункт 4.7 ГОСТ также предоставляет Заказчику право конкретизировать комплектность исходя из медицинской технологии.

Иными словами, понятия: "возможность ультразвуковой локализации" и "поставка самостоятельного универсального диагностического УЗИ-аппарата как отдельного медицинского изделия" не являются тождественными.

В настоящей закупке Заказчиком определена потребность именно в функциональной совместимости литотриптической системы с ультразвуковой системой локализации и в соответствующих характеристиках датчика.

Требование о поставке отдельного самостоятельного диагностического УЗ-аппарата Заказчиком не установлено.

Поэтому рассуждения заявителя о том, что Заказчик "обязан был за 1-3 млн рублей включить любой УЗИ-аппарат", представляют собой собственное мнение заявителя относительно того, каким должен быть объект закупки, а не указание на нарушение Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки не вправе подменять собой Заказчика и самостоятельно определять его медицинскую потребность.

Приняв во внимание изложенное выше, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что описание объекта закупки составлено на основании потребности заказчика и, в частности, на основании Закона о контрактной системе.

Характеристики к требуемому к поставке товара установлены исходя из потребностей получателей товара - пользователей товара (врачей), возникающих в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности и необходимы пациентам для качественного лечения профильного заболевания.

Целью закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности.

Требуемые характеристики указаны в строгом соответствии с потребностями учреждения оказания качественной медицинской помощи.

Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отразится на качестве медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также привести к срыву лечебного процесса.

Действующим законодательством заказчику предоставлено в том числе право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида медицинских услуг, при наличии в извещении обоснования необходимости указания таких характеристик.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Законом о контрактной системе при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Пунктами 2, 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с вышеуказанным

Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Целью данной закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности. Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса учреждения, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Нормы действующего законодательства дают право заказчику проводить закупку тех товаров, которые ему требуются, и устанавливать необходимые требования к поставляемого товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара его потребностям.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

В Коми УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства того, что товар DUET MAGNA не соответствует описанию объекта закупки, в том числе по входящему в его состав стола для терапевтических процедур.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что наличие тех или иных характеристик в товаре возможно установить только при приемке товара специализированной приемочной комиссией заказчика.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России, с учетом приведенной информации, приходит к выводу, что под установленные технические характеристики товара подходит товар нескольких производителей.

В материалах жалобы отсутствует информация о несоответствии вышеуказанных медицинских изделий описанию объекта закупки, Комиссией Коми УФАС России в рамках рассмотрения жалобы не установлено.

Кроме того, поскольку в каталоге информация об установленных ГБУЗ РК "Г" характеристиках товара отсутствует в примененной позиции КТРУ, Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки информацию и показатели в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, обосновав их применение.

Следовательно доводы заявителя в указанной части признаются необоснованными.

6. Не находят своего подтверждения также следующие доводы заявителя:

- о незаконном требовании Заказчиком Лицензий и СРО на поставку медоборудования, поскольку в Извещении об осуществлении закупки данные требования к участникам закупки не установлены;

- о том, что незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной закупке, поскольку в рамках оспариваемой закупки осуществляется закупка медицинского изделия в рамках одного кода ОКПД2: 26.60.13.140;

- о незаконном указании Товарного знака единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, поскольку Товарный знак либо указание на конкретную модель в извещении об осуществлении закупки отсутствуют;

- о незаконном требовании Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е."

в силу следующего.

В соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Пунктом 15.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта), установлено: "Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Сторонами договора условий договора осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений...".

На основании вышеизложенного, вышеуказанный пункт проекта контракта соответствует части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Коми УФАС России также считает необходимым отметить, что во вкладке "документы" извещения о закупке, размещенного в ЕИС, размещены приложения, являющиеся неотъемлемой частью извещения о закупке, разъяснения положений извещения о закупке, а также протокол подведения итогов определения поставщика.

При этом действия заказчика, связанные с исполнением контракта, отражены в проекте контракта и производятся с использованием ЕИС.

Сведений о сторонних программных продуктах, кроме ЕИС, ни в извещении о проведении закупки, ни в приложениях к такому извещению не содержится.

Также Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не запрещает использование сторонних программных продуктов для действий, не относящихся к обязательному документообороту в ЕИС, при условии соблюдения условий контракта и принципов контрактной системы.

7. Не находит своего подтверждения довод заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626001681 размещено в ЕИС 14.09.2026, при этом датой и временем окончания срока подачи заявок является 23.09.2026 07:00.

Следовательно, при определении даты и времени окончания срока подачи заявок соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

8. Ссылка заявителя о неисполнении Заказчиком "предыдущего предписания" и необходимости привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ также является не состоятельной, поскольку в материалах жалобы отсутствуют сведения о выдаче такого предписания, а именно отсутствует номер предписания, дата его вынесения, номер закупки, в связи с которой оно было выдано, указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения допущенного нарушения.

При этом в Коми УФАС России информация о выдаче ГБУЗ РК "Г" предписания по обжалуемой закупке отсутствует.

9. Ссылку заявителя в жалобе на производителей УЗИ-аппаратов, в частности: АО "Н", АО "У", АО "З", ООО НМФ "Н", что подтверждает, по мнению заявителя, наличие на рынке российской продукции, Комиссия Коми УФАС России считает несостоятельной, поскольку приведенные заявителем ссылки относятся к ультразвуковому и иному диагностическому оборудованию.

При этом предметом настоящего электронного аукциона является не отдельный УЗИ-аппарат, а: "Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная", КТРУ 26.60.13.140-00000005.

10. Относительно довода заявителя в части неустановления в извещении о закупке ограничений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 878), а также условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н), Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01.01.2025.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 01.01.2025 г.

Извещение о закупке размещено в ЕИС 14.09.2026, следовательно заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878, приказом Минфина N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

11. Довод заявителя о неправомерности неприменения заказчиком постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236), тогда как, согласно позиции заявителя, в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным, Комиссия Коми УФАС России признает несостоятельным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, было установлено, что для целей применения пункта 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем, пункты 2 - 2(2) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утратили силу с 01.01.2025 в связи с принятием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что в описании объекта закупки отсутствует отдельная позиция закупки программного обеспечения DICOM.

Описание объекта закупки содержит одну позицию систему электромеханическую для литотрипсии - и перечень ее технических характеристик. КТРУ и предмет закупки прямо определены в начале ТЗ.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действие заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 1236, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

12. Довод заявителя о нарушении заказчиком Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выраженном в виде формирования технического задания в отдельном файле не в соответствии со структурным вариантом в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России считает необоснованным в силу следующего.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и\или порядком (регламентом) и требованиям установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей: из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 4 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60); из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа ли образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Законом о контрактной системе не регламентирован формат и вид к электронному документу "Описание объекта закупки", размещаемого в составе извещения о закупке, предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению о закупке (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Также Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика последовательно и в идентичном порядке дублировать требования к характеристикам закупаемого товара с извещения о закупке, сформированном с использованием ЕИС, в описание объекта закупки, размещенного в составе извещения в виде отдельного электронного документа.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки, содержащееся в извещении о закупке и размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, не содержат разночтений, противоречивой информации, в связи с чем соответствующий довод заявителя признается несостоятельным.

Также в ходе анализа извещения о закупке и приложенных к нему документов не установлено несоответствие структурной части извещения о закупке и приложенных к нему файлов.

13. Доводы жалобы о том, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также относительно того, что в ЕИС, проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий,

Комиссия Коми УФАС России считает необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке в разделе "Дополнительная информация" указано: "ГБУЗ РК "Г". Место нахождения: <...>. Почтовый адрес: <...>. Телефон: <...>. Адрес электронной почты: <...> Ответственное лицо: К.О.,Адрес электронной почты организации заказчика: <...>, Телефон организации заказчика: 7<...>".

Извещение о закупке содержит информацию об адресе места поставки товара (получателе): "Р<...>".

По пункту 1.3 проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта): "Поставка

Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства на склад ГБУЗ РК "Г" по адресу:<...>, хирургический корпус, цокольный этаж, в рабочие дни с 8.00 до 12.00 часов (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

В пунктах 5.1, 12.1 проекта контракта содержится условие: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора в следующие сроки: в течение 120 календарных дней с даты заключения договора.

Договор является одноэтапным, вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 28 февраля 2027 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения обязательств Сторонами".

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, оспариваемые действия заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

14. Следует отметить, что доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Таким образом, доводы жалобы, касающиеся возможных нарушений антимонопольного законодательства, будут рассмотрены в Коми УФАС России в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (копия жалобы передана уполномоченному должностному лицу

Коми УФАС России для рассмотрения в части доводов о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

15. В части довода заявителя о необходимости проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Коми УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 раздела I, подпунктом 70ж) пункта 9 раздела III Положения о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 30.12.2011 N 649, Министерство финансов Республики Коми (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим формирование и реализацию государственной налоговой и бюджетной политики Республики Коми, нормативное правовое регулирование и государственное управление в установленной сфере деятельности, управление государственным долгом Республики Коми, координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в данных сферах.

Для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство исполняет государственные функции, в том числе, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль: осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа,

Коми УФАС России письмом от 25.09.2026 N ОД/6523/26 направило копию жалобы в Министерство финансов Республики Коми для рассмотрения по подведомственности, о чем заявитель уведомлен указанным письмом.

16. Заявителем в жалобе заявлено ходатайство о направлении жалобы в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения доводов в части соблюдения заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении" (далее - постановление N 2014).

Коми УФАС России письмом от 25.09.2026 N ОД/6523/26 направило копию жалобы в Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения по подведомственности в пределах компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации, о чем заявитель уведомлен указанным письмом.

Следует отметить, что согласно пункту 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок было определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 9 постановления N 1875 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок определено Министерство финансов Российской Федерации.

Минфин России в письмах от 04.07.2025 N 24-06-09/65231, от 20.05.2026 N 24-06- 09/42068, направленных в Коми УФАС России для сведения, указало, что в 2021, 2022 и 2023 годах отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, формировался в соответствии с положениями Постановления N 2014, которое с 1 января 2025 г. утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

При этом, согласно пункту 5 Постановления N 2014 в период 2021-2023 года

Минпромторг России был определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок. Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России обращено внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

С учетом изложенного, копия жалобы для рассмотрения доводов в части соблюдения заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 не подлежит направлению в Минфин России.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок в действиях заказчика, уполномоченного учреждения при осуществлении закупки не установлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.