Решение Забайкальского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-20

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления; членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок, ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение заказчика - ПАО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения договора на поставку питателя-грохота вибрационного (закупка реестровый номер 32616161479), при участии по ВКС представителя поставщика -

в присутствии

в отсутствии представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения сведений извещен надлежащим образом),

16.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение заказчика ПАО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения договора на поставку питателя-грохота вибрационного (закупка реестровый номер 32616161479).

Уведомлением от 22.09.2026 Забайкальским УФАС России у ООО "К" запрашивались письменные объяснения по факту уклонения от подписания договора, у заказчика хронология событий и переписка сторон.

Из представленных заказчиком документов установлены следующая хронология событий и причины расторжения договора.

"Заказчиком проведена закупка в электронной форме на право заключения договора на поставку питателя-грохота вибрационного с начальной (максимальной) ценой договора 20 445 458 (двадцать миллионов четыреста сорок пять тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей 95 копейки с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов.

Извещение о проведении закупки (закупочная документация) опубликована 19.06.2026 на официальном государственном сайте www.zakupki.gov.ru, закупка N 32616161479, на ЭТП ООО "А" www.astgoz.ru закупка N 260006913900060.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе закупочной комиссией были приняты следующие решения:

- Отказать в допуске к дальнейшему участию участнику закупки с заявкой N 44164. Признать соответствующей требованиям закупочной документации участника с заявкой N 51161 ООО "К".

В соответствии с Протоколом N 2 от 04.08.2026, по результатам ранжирования заявок на участие в закупке закупочной комиссией принято решение признать победителем закупки заявку N 51161 ООО "К" с наименьшим ценовым предложением 18 809 821,55 рублей с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ. 18.08.2026 оформленный договор направлен на согласование в адрес ООО "К". 19.08.2026 контрагент запросил заполненный проект договора и спецификацию.

19.08.2026 направлены запрашиваемые документы.

19.08.2026 подтверждение получения договора контрагентом получено. Согласование договора не поступило.

В период с 19.08.206 по 25.08.2026 контрагент не выходил на связь.

25.08.2026 в адрес контрагента направлено уведомление о предоставлении обеспечения по договору и подписанный со стороны ПАО "П" договор для подписания.

26.08.2026 договор повторно направлен для подписания в адрес контрагента.

26.08.2026 от контрагента получена информация, что отсутствует руководитель и просят перенести срок подписания на 27.08.2026.

26.08.2026 в адрес контрагента направлено официальное письмо N 100-37-11-85/1085Ф "О заключении договора по закупке N 32616161479".

27.08.2026 и 28.08.2026 повторно было направлено письмо N 100-37-11-85/10850 "О заключении договора по закупке N 32616161479".

28.08.2026 получены официальные письма от контрагента, ранее в закупочный блок ПАО "П" данные письма не поступали:

- от АО "С" в адрес ООО "К" N 7641-260820 от 20.08.2026

- от ООО "К" в адрес АО "С" N 008512-020 от 21.08.2026 "О проведении ВКС по вопросу исполнения привода грохота-питателя вибрационного ГПИТ41(6,5) HB16М"

- от ООО "К" в адрес главного специалиста СГМ ПАО "П" N 008512-010 от 21.08.2026 "О проведении ВКС по вопросу исполнения привода грохота-питателя вибрационного ГПИТ-41(6,5) HB16М" от ООО "К" в адрес Начальника ДМТСИК ПАО "П" N 008512-040 от 28.08.2026 "Об обстоятельствах, возникших после подачи заявки N 66339281" (отказ от подписания договора).

07.09.2026 в соответствии с Протоколом уклонения участника от заключения договора на поставку питателя-грохота вибрационного участник закупки ООО "К" признан уклонившимся от заключения договора по закрытому аукциону в электронной форме в связи с не подписанием договора в установленный срок.

Заказчик просит включить сведения в отношении ООО "К" в РНП.

Представителями ООО "К" представлены пояснения, согласно которым Заказчиком проведена закупочная процедура N 260006913900060 в форме электронного аукциона на электронной площадке https://www.astgoz.ru (номер извещения ЕИС 32616161479) с предметом закупки: поставка питателя-грохота вибрационного (далее - Закупка).

10.04.2026 ООО "К" получило запрос на предоставление коммерческого предложения по будущей закупочной процедуре. (Приложение N 1)

13.04.2026 с целью участия в данной закупочной процедуре ООО "К" направило запрос коммерческого предложения производителю оборудования АО "С" (Производитель) с приложением технического задания и чертежа.

В ответ 14.04.2026 от АО "С" было получено коммерческое предложение с подтверждением возможности производства предмета закупки. (Приложение N 2)

В последствии коммерческое предложение было обновлено датой от 14.07.2026 г. Информация о закупке была размещена на площадке "15" июля 2026 г. В этой связи 15.07.2026 г. ООО "К" подписало и подало заявку N 66339281 на участие в Закупке. В заявке подтверждено согласие поставить товар на условиях закупочной документации; указаны страна происхождения - Российская Федерация, товарный знак "СПЕЦТЕХНОМАШ" и эквивалент - питатель-грохот вибрационный ГПИТ-41(6,5)HB16M согласно приложенному техническому предложению.

04.08.2026 Заказчиком Закупки, по результатам подведения итогов по рассмотрению вторых частей заявок принято решение заключить договор с участником ООО "К".

На этом основании "14" августа 2026 года ООО "К" запросило у АО "С" (Производителя) договор по ранее направленному коммерческому предложению.

20.08.2026 АО "С" направило письмо за номером N 76401-260820, в котором фактически сообщило об отказе в поставке предмета закупки со следующим обоснованием: "Настоящим извещаем, что предложенный нами ранее привод ГРОХОТ-ПИТАТЕЛЯ ВИБРАЦИОННОГО ГПИТ-41 (6,5)НВ16М от ВИБРОВОЗБУДИТЕЛЯ самобалансного с зубчатой передачей в сборе с дебалансами и регулировочными вкладышами черт ВНД2-01.00.000 не возможен по причине отказа его работоспособности на заводских испытаниях при внештатном ориентировании его в кинематической схеме ГРОХОТ-ПИТАТЕЛЯ ГПИТ-41(6,5)HB16M от перегрева и недостаточности ресурсных испытаний при нижнем его расположении на оборудовании. В такой ситуации АО "С" не может гарантировать работоспособность ГРОХОТПИТАТЕЛЯ и не имеет право предлагать этот привод для промышленной эксплуатации."

21.08.2026 ООО "К" направило письма в адрес Заказчика и АО "С" в которых предложило организовать трехстороннюю видеоконференцию с целью урегулирования ситуации, внесения изменений в предмет закупки для возможности технической реализации производства данного оборудования.

От заказчика в адрес участника был направлен Договор поставки ТМЦ N 100-10-05/53692 от 24.08.2026 (далее - Договор).

26.08.2026 Заказчиком было направлено письмо "О заключении договора по закупке N 32616161479", в котором он потребовал от ООО "К" подписать ранее направленный Договор до 27.08.2026.

С момента получения отказа в производстве и поставке по ранее согласованному коммерческому предложению от АО "С" ООО "К" направило запросы на подтверждение возможности производства предмета закупки иным производителям, но от всех получило отказы с указанием на невозможность производства предмета закупки по приложенному техническому заданию.

Кроме того, еще на этапе подготовки к участию в закупке ООО "К" обращался к иным производителям с просьбой предоставить коммерческое предложение на производство предмета Закупки по техническому заданию, но получил отказы в связи с невозможностью производства.

В этой связи, письмом от 28.08.2026 ООО "К" сообщило Заказчику невозможности подписать Договор в связи с отказом производителя АО "С" поставке предмета Закупки.

Из материалов дела следует, что у ООО "К" ни в момент подачи заявки на участие в Закупке, ни впоследствии не было намерения уклониться от заключения договора.

Напротив, руководствуясь положениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", действия ООО "К" по направлению запросов иным производителям, предложению внести изменения в техническое задание свидетельствуют о наличии воли на заключение договора и исполнение Договора.

АО "С" (Производитель) сначала направило коммерческое предложение на изготовление товара по проводимой закупке, а после того, как ООО "К" было выбрано для заключения Договора, производитель отказался произвести и поставить товар.

ООО "К" предприняло все возможные меры для поиска иного производителя, но на 27.08.2026 ни один производитель не согласился произвести и поставить товар по проводимой закупки.

Подписание договора обществом означало бы принятие на себя неисполнимых обязательств, поскольку согласно п. 14.1.4. проекта Договора "каждая Сторона гарантирует другой Стороне, что на момент заключения Договора ... обладает достаточными ресурсами, временем, документами и информацией, в том числе компетенциями, квалифицированными специалистами, технологиями оборудованием, товаром, лицензиями, допусками и разрешениями <...> необходимыми для надлежащего исполнения договора и гарантийных обязательств."

Подписание Договора фактически вводило бы Заказчика в заблуждение относительно возможности ООО "К" исполнить договор на согласованных условиях и, впоследствии, привело бы к просрочке и срыву поставки. Все эти обстоятельства были подробно изложены в письме заказчику от 28.08.2026.

На основании изложенного, ООО "К" не подписало Договор, поскольку точно знало, что не сможет его исполнить. При этом Общество не проявило недобросовестности, в связи с чем полагаем, что законных оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), не имеется.

Настоящим ООО "К" подтверждает, что: работает восемь лет на рынке поставки промышленного оборудования в Российской Федерации. Имеет более 1600 исполненных контрактов, на сумму свыше 2,8 млрд. руб. клиентами ООО "К" являются такие крупные промышленные предпринятия, как Филиал АО "К" "Нововоронежская атомная станция", Филиал ОА "Концерн Росэнергоатом" "Ленинградская Атомная станция ", Филиал АО "К" "Ростовская атомная станция", ООО "С", ПАО "Ч", АО "А", АО "Т", ООО "А", ФГУП "В" им. Н.Л. Духова, ООО "Н", Филиал АО "К" "Смоленская атомная станция", Филиал АО "К" "Кольская атомная станция", Филиала АО "К" "Курская атомная станция", ООО "Л", ПАО "О", ОАО "Щ", ООО "Г", АО "Р, СИБУР является добросовестным участником системы государственных закупок, надлежащим образом выполнив договорные обязательства по государственным контрактам на сумму свыше 50 млн. руб. ранее не привлекалось к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства РФ.

Рассмотрев представленные документы и переписку сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

Поскольку указом президента Украины от 05.02.2023 N 57/2023 в отношении заказчика введены санкции, сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров являются основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органном и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "К" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "П", которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 15 статьи 3.2. Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

19.06.2026 размещено извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора поставки питателя-грохота вибрационного.

Начальная (максимальная) цена договора: 20445 458, 95 рублей.

04.08.2026 размещен протокол о признании победителем закупки ООО "К".

18.08.2026 проект договора направлен на согласование в адрес ООО "К". 19.08.2026 победитель закупки запросил заполненный проект договора и спецификацию.

25.08.2026 в адрес победителя закупки направлено уведомление о предоставлении обеспечения по договору и подписанный со стороны ПАО "П" договор для подписания.

26.08.2026 проект договора повторно направлен для подписания в адрес ООО "К".

26.08.2026, 27.08.2026 в адрес ООО "К" направлено официальное письмо о необходимости заключении договора по закупке N 32616161479.

28.08.2026 от ООО "К" в адрес ПАО "П" поступило письмо исх. N 008512-040 с информацией о невозможности подписания договора, в связи с обстоятельствами возникшими после подачи заявки (отказ от подписания договора).

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "К" отказалось от подписания договора, то общество правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "К" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5. ЕОСЗ под уклонением от заключения договора понимается: подпункт а) прямой письменный отказ от подписания договора.

На основании подпункта б) ч. 3 статьи 9.5. ЕОСЗ при уклонении лица, с которым заключается договор, от подписания такого договора, заказчик направляет предложение в соответствующий орган о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных обществом документов, отказ от подписания договора обусловлен отказом завода изготовителя АО "С" от производства ранее согласованного товара по проводимой закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют безусловные доказательства и сведения, указывающие на умышленное недобросовестное поведение ООО "К", свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора, в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "К" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ПАО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения договора на поставку питателя-грохота вибрационного (закупка реестровый номер 32616161479), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.