Решение Новосибирского УФАС России от 30.09.2026 N 054/06/104-2670/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - ООО "П": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - УСД в Красноярском крае, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение УСД в Красноярском крае о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на поставку (включая демонтаж, установку, монтаж, наладку и введение в эксплуатацию) оборудования в целях дооснащения охранной сигнализации с подключением к охранной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения в зданиях районных и городского судов Красноярского края (извещение N 0119100011426000099),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение УСД в Красноярском крае о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на поставку (включая демонтаж, установку, монтаж, наладку и введение в эксплуатацию) оборудования в целях дооснащения охранной сигнализации с подключением к охранной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения в зданиях районных и городского судов Красноярского края (извещение N 0119100011426000099).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.06.2026 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 118-26АУ-СМП на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на поставку (включая демонтаж, установку, монтаж, наладку и введение в эксплуатацию) оборудования в целях дооснащения охранной сигнализации с подключением к охранной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения в зданиях районных и городского судов Красноярского края, на сумму 837 322,58 руб.

Согласно п. 2.2 контракта срок оказания услуг: обследование здания, корректировка технического задания на разработку проектно-сметной документации и разработка проектно-сметной документации в течение 60 дней с даты заключения контракта.

В срок, предусмотренный контрактом, обязательства по контракту ООО "П" исполнены не были.

Заказчиком в адрес ООО "П" были направлены претензии от 14.08.2026 N 1-09/4191, от 28.08.2026 N 1-09/4191 о нарушении условий контракта.

10.09.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 10.09.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.09.2026, следовательно, 10.09.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.09.2026.

15.09.2026 ООО "П" посредством ЕИС было направлено возражение на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором ООО "П" указало на противоречие информации, указанной в п. 2.2 контракта в части оказания услуг по контракту, информации, предусмотренной п. 11.1 контракта, а также на опечатки в направленных заказчиком претензиях. Кроме того, ООО "П" пояснило, что исполнителем не оказаны услуги по контракту в связи с несвоевременным представлением заказчиком исходных данных.

21.09.2026 ООО "П" посредством ЕИС направило уведомление об устранении нарушений и готовности сдать результат работ. Кроме того, ООО "П" направило рабочую документацию системы охранной сигнализации по всем объектам, предусмотренным контрактом.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 описания объекта закупки заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения проектно-сметной документации проверяет ее комплектность, соответствие техническому заданию на проектирование и иным исходным данным и направляет в Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" на согласование, в части, касающейся оснащения объекта системой охранной сигнализации, с выводом на ПЦН вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

22.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ответ на зарос антимонопольного органа от 24.09.2026 N 08/11736/26 о причинах неисполнения контракта ООО "П" сообщило, что не имело умысла уклониться от исполнения обязательств по контракту, после его заключения сразу приступило к выполнению работ по контракту, запросило посредством телефонной связи необходимую исходную документацию. Вместе с тем, запрашиваемые документы были направлены заказчиком, в том числе, 21.08.2026, 23.08.2026, то есть за пределами срока оказания услуг по контракту, предусмотренного п. 2.2 контракта. При этом, 21.09.2026 ООО "П" направило заказчику уведомление об устранении нарушений условий контракта и готовности сдать результат работ.

На основании изложенного, ООО "П" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "П" пояснила, что отсутствие в предусмотренном п. 2.2 контракта сроке оказания услуг указания на календарные/рабочие дни ввело в заблуждение ООО "П". Вместе с тем, в соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме от 07.09.2016 N ОГ-Д28-10953, срок, указанный в днях (без указания "рабочие"), исчисляется в календарных днях.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил, в частности, поставщик предпринял меры для исполнения обязательств по Контракту, то подтверждается представленной в адрес заказчика разработанной рабочей документацией по объектам, предусмотренным контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе, штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, была разработана и направлена заказчику рабочая документация системы охранной сигнализации по всем объектам, предусмотренным контрактом. При этом, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о соответствии/несоответствии направленных в адрес заказчика ООО "П" документов, поскольку п. 6 описания объекта закупки предусмотрен срок проверки заказчиком комплектности направленных исполнителем документов, а также их соответствие условиям контракта - 5 рабочих дней (то есть, с учетом даты направления исполнителем таких документов за пределами даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, разрабатывалась рабочая документация, имеются сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом УСД В Красноярском крае от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения УСД в Красноярском крае о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.