Решение Чувашское УФАС России от 25.03.2025 N 021/05/20-155/2025

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.06.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Комиссия)

в составе: "..."

рассмотрев дело N 021/05/20-155/2025, возбужденное в отношении ИП С. (ИНН <...>) по признакам нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с использованием транспортного средства преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в отсутствие представителя администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в отсутствие ИП С. (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии вх. от 11.03.2025 N 2140-ЭП/25,

Чувашским УФАС России в порядке части 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) возбуждено дело N 021/05/20-155/2025 в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) по признакам нарушения части 2 статьи 20 Закона о рекламе по следующим основаниям. 23.12.2024 (вх. N 12007-ЭП/24) в Чувашское УФАС России поступили материалы и документы из администрации города Чебоксары (далее - Заявитель), указывающее на признаки нарушения требований Закона о рекламе в связи с неправомерным использованием транспортного средства преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции. Из заявления следует, что в ходе осуществления рейда по осмотру территории г. Чебоксары Заявителем по адресу <...> поворот на поселок Лесной, 97К-053, 9 километр зафиксировано, стоящее без движений, транспортное средство (автомобиль Toyota Land Cruiser Prado "..."), c грузовым прицепом под номером "...". Из представленных фотоматериалов установлено, что указанное транспортное средство находилось по вышеуказанному адресу на одном и том же месте без движений в период 11.12.2024, 12.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024. На грузовом прицепе, содержащим крепление с автомобилем Toyota Land Cruiser Prado, размещалась следующая информация. "230 м ШИНОМОНТАЖ Газели и легковые машины, ПРОМЫВКА радиатора печки авто, АНТИКОР 21.РФ "...", АВТО ТЕПЛО "...", "ПРОМЫВКА ПЕЧКИ РАДИАТОРА БЕЗ СНЯТИЯ, АВТО ТЕПЛО "...". Из информации ООО "Т" установлено, что номер телефона "...", указанный в вышеназванной информации, в соответствии с договором об оказании услуг связи, принадлежит индивидуальному предпринимателю С. (ИНН <...>). Согласно выписки из ЕГРИП ИФНС России установлено, что основным видом деятельности ИП С. (ИНН <...>) является "техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств". Таким образом, лицом, заинтересованным в продвижении вышеназванных услуг, размещенных путем использования транспортного средства является ИП С. (ИНН <...>). ИП С., не оспаривая факт принадлежности ему транспортного средства (автомобиль Toyota Land Cruiser Prado, государственный регистрационный знак автомобиля "...", c грузовым прицепом под номером "...") пояснил следующее. Рассматриваемое транспортное средство, на котором имело место размещение рекламной информации, не утратило своего функционального предназначения, но, при этом, находилось в период 11.12.2024, 12.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024 по адресу <...> поворот на поселок Лесной, 97К-053, 9 километр во время рабочего дня без движений, поскольку ИП С. не предполагал, что нарушает тем самым Закон о рекламе. Исследовав, представленные в материалы дела документы и доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам. Отношения в сфере рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы законодательно определены требованиями Закона о рекламе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как соответствует определению понятия рекламы, установленному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе: с учетом ее размещения - адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к перечисленным объектам рекламирования и оказываемым услугам, с целью формирование или поддержание интереса к ним и продвижение их на рынке.

Законодательно закрепленные особенности к размещению наружной и транспортной рекламы разграничены в Законе о рекламе, содержатся в различных статьях названного закона. Признаками наружной рекламы является статичность рекламных конструкций. Контроль по установке и эксплуатации рекламных конструкций закреплен, в силу требований статьи 19 Закона о рекламе, за органами местного самоуправления. Для того чтобы разместить рекламу на транспортном средстве, необходимым условием является заключение договора между рекламодателем и собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство. Никакого согласования с каким-либо государственным органом исполнительной власти или местного самоуправления не требуется. В этой связи реклама на транспортных средствах не отвечает требованиям наружной рекламы.

Неправомерное использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций является самостоятельным нарушением Закона о рекламе.

Особенности размещения рекламы на транспорте определены в статье 20 Закона о рекламе "Реклама на транспортных средствах и с их использованием".

Так в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о рекламе установлено, что использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается. В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном месте в технически неисправном состоянии (например, без колес), то использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

Вместе с тем, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции, и как следствие нарушение части 2 статьи 20 Закона о рекламе, можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем стоит на одном месте без передвижения в течение длительного (значительного) промежутка времени (например, в течение нескольких недель).

В этой связи, возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется такими обстоятельствами: как разумность срока длительности стоянки на одном месте, а также с учетом места размещения транспортного средства. Материалами дела доказано, что указанный автомобиль, с сохранением возможности его использования для изначальных целей, размещался в указанном месте статично достаточно длительное время: 11.12.2024, 12.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024. Следовательно, целью размещения автомобиля рядом с проезжей частью является демонстрация рекламы в течение неопределенного длительного срока, а не перевозка грузов и т.д.

Учитывая изложенное, принимая во внимание место и способ распространения рассматриваемой рекламы, следует, что реклама размещалась с нарушением части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламораспространитель (части 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (статья Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья Закона о рекламе). Лицом, заинтересованным в распространении рекламы, а по смыслу Закона о рекламе рекламодателем и рекламораспространителем, является ИП С. (ИНН <...>), который разместил рекламу в нарушение части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 33 Закона рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В связи с имеющимися в материалах дела пояснениями ИП С. о прекращении распространения рекламы способом, нарушающим требования части 2 статьи 20 Закона о рекламе, Комиссия не находит основания для выдачи предписания о прекращении нарушения части 2 статьи 20 Закона о рекламе. Руководствуясь частью 2 пункта 1, частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ИП С. (ИНН <...>) нарушившим часть 2 статьи 20 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с размещением рекламы "230 м ШИНОМОНТАЖ Газели и легковые машины, ПРОМЫВКА радиатора печки авто, АНТИКОР 21.РФ "...", АВТО ТЕПЛО "...", "ПРОМЫВКА ПЕЧКИ РАДИАТОРА БЕЗ СНЯТИЯ, АВТО ТЕПЛО "..." на транспортном средстве (автомобиль Toyota Land Cruiser Prado, государственный регистрационный знак автомобиля "..."), c грузовым прицепом под номером "..."., стоящем без движений по адресу: <...> поворот на поселок Лесной, 97К-053, 9 километр в период 11.12.2024, 12.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024.

2. Не выдавать ИП С. предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 20 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП С., должностному лицу органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2025 и может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.