Решение Владимирского УФАС России от 30.09.2026 N 033/06/104-925/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

С., главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "П" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/622901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку комплекта учебного оборудования для оснащения кабинета МБОУ "П", в присутствии представителя - ООО "О"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

23.09.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "П" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/622901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку комплекта учебного оборудования для оснащения кабинета МБОУ "П" (извещение N 0828300019826000167).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "П" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "О" (поставщик) 14.08.2026 заключен контракт на поставку учебного оборудования для оснащения кабинета МБОУ "П".

Цена контракта 1 655 220,13 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, срок поставки товара - с даты заключения контракта в течение 10 рабочих дней, истек 28.08.2026.

31.08.2026 заказчиком в адрес поставщика с использованием единой информационной системы была направлена претензия N 07/8 о нарушении условий контракта, и необходимости устранения данных нарушений в срок до 10.09.2026.

По состоянию на 11.09.2026 поставка оборудования осуществлена не была.

В силу изложенного, на основании пункта 4.4.7, 12.2.4 контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 11.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны исполнителя.

22.09.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "О" в своих пояснениях по делу указал следующее.

Обществом предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. В частности Общество заключило договор поставки с дистрибьютером производителя ООО "Р". Однако в нарушение условий договора поставки дистрибьютор производителя ООО "Р" поставил только часть товара.

17.09.2026 товар был поставлен в полном объеме, за исключением цифровых лабораторий (4 позиции). Между тем, заказчик отказался принимать товар в отсутствие указанных позиций, о чем составил акт отказа в приемке товара от 17.09.2026.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении исполнителя и отсутствии умысла на неисполнение обязательств.

В силу изложенного, представитель ООО "О" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 12.2.1 контракта на поставку комплекта учебного оборудования для оснащения кабинета МБОУ "П" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Комиссией установлено, что 11.09.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты и представленные документарные доказательства, пояснения сторон, в частности то, что исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (в частности предложена к поставке большая часть товара, являющегося предметом поставки), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "О" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика "Павловская средняя общеобразовательная школа" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/622901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.