Решение Омского УФАС России от 30.09.2026 N 070/06/105-874/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М - врио заместителя руководителя - начальника отдела;

членов комиссии:

Б - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП И (далее - Заявитель) (вх.N 8024/26 от 28.09.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - МКУ Администрации городского округа Стрежевой при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на Благоустройство центральной части Стрежевого "Сияние Севера" (извещение N 0165300003126000117), при участии посредством ВКС представителя Заказчика и аукционной комиссии Заказчика - Г. (доверенность N 4 от 15.02.2022), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Щ. (доверенность б/н от 12.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия аукционной комиссии Заказчика - МКУ Администрации городского округа Стрежевой при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на Благоустройство центральной части Стрежевого "Сияние Севера" (извещение N 0165300003126000117), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы Заявителя следует что аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик и Аукционная комиссия согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300003126000117 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 10.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 500 000,00 руб.

Предмет закупки: Разработка проектно-сметной документации на Благоустройство центральной части Стрежевого "Сияние Севера".

На участие в аукционе подано 9 заявок (из них соответствует требованиям: 7; отклонено: 2).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о закупках, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о закупках.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупка. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о закупках) оператор электронной площадки:

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Также согласно извещению о проведении оспариваемой закупки N 0165300003126000117, критерии оценки участников такой закупки установлены Заказчиком, Уполномоченным учреждением в приложении к извещению под наименованием "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению:

"Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы:

1. Информация и документы об участнике закупки:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Согласно извещению;

3) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Согласно извещению;

При проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и предусмотренные настоящим пунктом, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

4) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Согласно извещению;

При проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и предусмотренные настоящим пунктом, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

5) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

6) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

В случае осуществления закупки работы или услуги:

документы, подтверждающие соответствие работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

Согласно извещению;

3. Предложение участника закупки о цене контракта или предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).

Согласно извещению;

4. Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

В случае установления в извещении - Согласно ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 23 декабря 2024 г. N 1875 О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.

5. Информация и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов (в случае предоставления участниками закупок, являющимися юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, обеспечения заявок в виде денежных средств с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 579).

не предусмотрены."

Комиссией Томского УФАС установлено, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.09.2026 г. заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Участник закупки (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.).

Однако, Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно информации, содержащейся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций Заявитель является членом саморегулируемой организации и имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела пояснил, что данный вывод был сделан после ошибочной проверки заявки на предмет наличия допуска СРО в области архитектурно-строительного проектирования (требование извещения) в Едином реестре сведений о членах СРО организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах. В указанном Реестре заявка отсутствовала.

Таким образом, Заказчик подтвердил допущенное нарушение.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика выявлены нарушения нарушение пункта 12 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 49, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП И (вх.N 8024/26 от 28.09.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - МКУ Администрации городского округа Стрежевой при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на Благоустройство центральной части Стрежевого "Сияние Севера" (извещение N 0165300003126000117) обоснованной.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 12 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.