Решение Оренбургского УФАС России от 30.09.2026 N 056/10/104-1127/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 517/26 от 25.09.2026 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Государственного автономного учреждения культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол" - директора, действующей на основании приказа, действующего на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью СК "С" - директора, действующего на основании приказа,

рассмотрев обращение Государственного автономного учреждения культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО СК "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на "Сохранение объекта культурного наследия "Дом Т-вых, 1770 г." с приспособлением для современного использования под Оренбургский государственный областной театр кукол по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 32 (контракт N 3 от 29.04.2023 г.),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 12627/26 от 23.09.2026) Государственного автономного учреждения культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол" (далее - Заказчик, ГАУК "ОГОТК") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью СК "С" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ООО СК "С", Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на "Сохранение объекта культурного наследия "Дом Т-вых, 1770 г." с приспособлением для современного использования под Оренбургский государственный областной театр кукол по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 32 (контракт N 3 от 29.04.2023 г.).

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что 29.04.2023 между ГАУК "ОГОТК" и ООО СК "С" заключен государственный контракт N 3 на "Сохранение объекта культурного наследия "Дом Т-вых, 1770 г." с приспособлением для современного использования под Оренбургский государственный областной театр кукол по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 32. В рамках исполнения контракта Подрядчик исполнил лишь 98% работ. В ходе исполнения Контракта Подрядчиком систематически нарушались сроки, предусмотренные графиком выполнения работ. В этой связи Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии и письма о необходимости исполнения обязательств по контракту в полном объеме и в установленные сроки. Вместе с тем, Подрядчиком работы на объекте не были завершены, что явилось препятствием для ввода объекта в эксплуатацию. Учитывая сложившуюся ситуацию, 10.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта N 3 от 29.04.2023.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Общества пояснил, что Поставщик не имел умысла на уклонение от исполнения Контракта. При выполнении работ неоднократно выявлялись недостатки сметы Контракта, требующие корректировки, в связи с чем сроки выполнения работ продлевались. Кроме того, представитель Подрядчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что Общество исполнило контракт на 98%. Работы были приняты и оплачены Заказчиком.

В настоящий момент у Общества возникли финансовые сложности, поскольку его счета заблокированы. В связи с этим на данном этапе у Общества отсутствует возможность завершить оставшийся объем работ без предоставления дополнительного времени.

На основании изложенного, представитель ООО СК "С" просил сведения не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее.

29.04.2026 между ГАУК "ОГОТК" и ООО СК "С" заключен государственный контракт N 3 на "Сохранение объекта культурного наследия "Дом Т-вых, 1770 г." с приспособлением для современного использования под Оренбургский государственный областной театр кукол по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 32 (далее - Контракт) на сумму 491 981 143,06 рублей.

Согласно положениям приложения N 2 к Контракту сторонами установлены сроки исполнения этапа выполнения работ по контракту и (или) комплекса работ, а именно с момента заключения контракта по 01.11.2024 г.

Приложением N 3 к контракту установлены возможные виды работ по объекту, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств, а именно:

"1. Подготовительные работы

2. Земляные работы

3. Инженерная подготовка территории

4. Инженерная защита территории

5. Свайные работы

6. Устройство фундаментов и оснований

7. Возведение несущих конструкций

8. Возведение наружных ограждающих конструкций

9. Устройство кровли

10. Фасадные работы

11. Внутренние отделочные работы

12. Устройство внутренних санитарно-технических систем

13. Устройство внутренних электротехнических систем

14. Устройство внутренних трубопроводных систем

15. Устройство внутренних слаботочных систем

16. Установка подъемно-транспортного оборудования

17. Монтаж технологического оборудования

18. Пусконаладочные работы

19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

20. Устройство наружных сетей канализации

21. Устройство наружных сетей водоснабжения

22. Устройство наружных сетей теплоснабжения

23. Устройство наружных сетей газоснабжения

24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог

25. Работы по обустройству автомобильной дороги

26. Устройство верхнего строения железнодорожного пути

27. Устройство грубопроводов

28. Устройство переходов сетей и трубопроводов через естественные и искусственные препятствия

29. Устройство туннелей

30. Устройство штолен

31. Устройство искусственных сооружений

32. Дноуглубительные и водолазные работы

33. Гидротехнические работы

34. Благоустройство

Объемы указанных работ предусмотрены проектно-сметной документацией.".

Согласно материалам дела, в связи с необходимостью, а также выявлением дополнительных работ, сторонами были заключены дополнительные соглашения N 11 от 28.12.2024, N 15 от 17.10.2025 согласно которым срок выполнения работ был продлен до 20.11.2025 г.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в ходе исполнения контракта неоднократно направлялись письма в адрес Подрядчика с указанием о необходимости соблюдения сроков выполнения работ, в т.ч. о принятии мер по увеличению численности рабочих на объекте.

Установлено, что 15.12.2025 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и автономному надзору выдано предписание N 35-646-29 о выявлении ряда нарушений выполненных работ по Контракту.

Согласно протоколу от 03.04.2026, протоколу от 10.07.2026 об оценке исполнения предписания от 15.12.2025 г. N 35-646-29 ООО СК "С" частично устранило выявленные нарушения.

Заказчиком в материалы дела представлена оборотно-сальдовая ведомость, согласно которой ООО СК "С" за период 2023 г. исполнило работы на сумму 28 778 247,52р., за период 2024 г.- 107 843 988,39р., за период 2025 г. 313 831 905,86р., за период 2026 г. 31 658 872,76р.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на неисполнение Обществом обязательств по контракту N 13 от 29.04.2023 г.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с условиями Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что 10.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта. Подрядчиком получено нарочно 10.09.2026 о чем свидетельствует подпись директора ООО СК "С".

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом норм ст. 193 ГК РФ, решение об одностороннем расторжении контракта вступает в силу 22.09.2026 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что 21.09.2026 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 21. Согласно п. 1 данного соглашения Стороны пришли к соглашению внести изменения в Контракт в связи с выявлением дополнительных работ и исключению ранее предусмотренных работ, исполнение которых перестало быть необходимым. Согласно п. 3 дополнительного соглашения, во всем остальном, что не оговорено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются положениями контракта N 3 от 29.04.2023 г. В соответствии с п. 4 настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 21.09.2026 г.

Из указанного следует, что в течение 10 дней, установленных для устранения Подрядчиком оснований, послуживших для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, стороны пришли к соглашению и внесли соответствующие изменения в Контракт, продолжив тем самым договорные отношения.

При этом сведений об отмене решения об одностороннем расторжении Контракта в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принимая решение о подписании Контракта для обеспечения государственных нужд, сторона несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Оренбургского УФАС России принимает во внимание правомерность заявленных Заказчиком доводов. При этом Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные документы и материалы в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание заключение дополнительного соглашения N 21 от 21.09.2026 г., обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии достаточных оснований для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в данном случае не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Государственному автономного учреждения культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО СК "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на "Сохранение объекта культурного наследия "Дом Т-вых, 1770 г." с приспособлением для современного использования под Оренбургский государственный областной театр кукол по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 32 (контракт N 3 от 29.04.2023 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.