Решение Орловское УФАС России от 25.03.2025 N 057/06/104-126/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя администрации города Орла (далее - Заказчик) - С., в присутствии представителя ООО "Ц" (далее - Общество, Участник закупки) - Ф., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области России (далее - Управление, Орловское УФАС) 18 марта 2025 года поступило обращение о включении по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Ц" (140221, Московская обл., г.о. Воскресенск, <...> зд. 36, помещ. 3, ИНН <...>; КПП 500501001).

Заказчик сообщает, что ООО "Ц" уклонилось от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку "Георгиевских ленточек", лент "Триколор", флажков "Российский триколор" (извещение N 0154300014625000076), а именно:

представило обеспечение исполнения контракта, не отвечающее требованиям части 1 статьи 37 Закона, что соответственно нарушает требования части 6 статьи 37 Закона.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

24.02.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0154300014625000076 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 126 527,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 3 заявки: победитель Аукциона - ООО "Ц" (цена контракта - 59 467,16 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

06.03.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 06.03.2025.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

10.03.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 37 Закона установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 37 Закона установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В извещении о поведении Аукциона Заказчиком установлено, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять 0,5% от цены, по которой заключается контракт, так как закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, согласно статье 30 Закона.

ООО "Ц" предложена цена контракта 59 467,16 рублей, в свою очередь размер обеспечения исполнения контракта должен был составлять 0,5% от цены, по которой заключается контракт, то есть 297,34 рублей.

При этом, Комиссией Управления также было установлено, что ООО "Ц" предложена цена контракта, которая на 46,99% ниже начальной (максимальной) цены контракта, таким образом, согласно условиям части 1 статьи 37 Закона Общество должно было представить обеспечение исполнения контракта в размере не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта, то есть 5 946,72 рублей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

18.03.2025 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

18.03.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что ООО "Ц" представило обеспечение исполнения контракта, не отвечающее требованиям части 1 статьи 37 Закона.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

18.03.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-126/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 19.03.2025 рассмотрение дела было назначено на 25.03.2025 на 9 часов 30 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 19.03.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 19.03.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: kostya@promolenta.ru; umz@orel-adm.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику ООО "Ц" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-126/2025.

21.03.2025 в адрес Управления от ООО "Ц" поступили, запрашиваемые Управлением N 057/06/104-126/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 19.03.2025, документы и сведения, а именно: письменные объяснения о причинах представления обеспечение исполнения контракта, не отвечающего требованиям части 1 статьи 37 Закона.

24.03.2025 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-126/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 19.03.2025, документы и сведения.

25.03.2025 в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика сообщил, что 17.03.2025 ООО "Ц" был подписан проект контракта, а также внесено обеспечение исполнения контракта в размере 0,5% от цены, по которой заключается контракт (297,34 рублей), что подтверждается платежным поручением N 113 от 17.03.2025.

Вместе с тем, в ходе своего выступления представитель Заказчика сообщил, что 19.03.2025 ООО "Ц" представило обеспечение исполнения контракта, отвечающее требованиям части 1 статьи 37 Закона, а именно внесло не хватающую часть обеспечение исполнения контракта в размере 9,5% от цены, по которой заключается контракт (5 649,36 рублей), что подтверждается платежным поручением N 118 от 19.03.2025.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Ц" сообщил, что Общество не намерено было уклоняться от заключения государственного контракта и им были предприняты все зависящие от Участника закупки действия для своевременного заключения контракта, а именно: подписан проект контракта; внесено обеспечение исполнения контракта в размере 0,5% от цены, по которой заключается контракт.

Кроме того, представитель Общества, в ходе своего выступления сообщил, что ООО "Ц", ввиду отсутствия опыта участия в закупках, не были учтены положения статьи 37 Закона, в связи с чем, в установленный Законом срок не было представлено обеспечение исполнения контракта в размере не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта - 5 946,72 рублей.

Также в ходе своего выступления представитель Общества отмечал, что ООО "Ц" не имело намерения уклониться от подписания контракта и желало его исполнить, поскольку заключение данного контракта имеет для Общества большую потребительскую и репутационную ценность.

В подтверждении своей добросовестности Обществом были представлены следующие документы и сведения:

- платежное поручение N 113 от 17.03.2025, подтверждающее внесение обеспечения контракта в размере 0,5% от цены, по которой заключается контракт (297,34 рублей);

- платежное поручение N 118 от 19.03.2025, подтверждающее внесение не хватающей части обеспечения исполнения контракта в размере 9,5% от цены, по которой заключается контракт (5 649,36 рублей);

- письмо ООО "Ц", направленное в адрес Заказчика;

- обращение ООО "Ц" исх. N б/н от 20.03.2025, направленное в адрес Управления.

Вместе с тем, представитель Общества сообщал ООО "Ц" является производителем и обладает материалами для изготовления, закупаемого Заказчиком, товара.

Комиссия Управления также отмечает, что ООО "Ц" было направлено письмо в адрес Заказчика, в котором Общество уведомило Заказчика об отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта, а также просило Заказчика рассмотреть возможность продления срока подписания контракта и отменить протокол признания участника уклонившимся.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона Правительство Российской Федерации

Постановлением N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктами "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Ц" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, признаков недобросовестности в его действиях.

При этом, 20.03.2025 ООО "Ц" было направлено в адрес Управления обращение, в котором Общество просило рассмотреть возможность возврата контракта на стадию подписания.

Также 25.03.2025, в ходе рассмотрения дела, представителем ООО "Ц" было заявлено ходатайство о продлении срока подписания контракта (о заключении государственного контракта).

Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 контрольный орган при рассмотрении обращения о включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков проводит в том числе внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

Обязательные для исполнения предписания в силу положений Закона могут быть выданы контрольным органом исключительно в случае выявления в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках рассмотрения обращения и проведенной внеплановой проверки Комиссия

Орловского УФАС России не выявила нарушений в действиях Заказчика требований действующего законодательства, в связи с чем, правовые основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, предоставленные администрацией города Орла в отношении ООО "Ц" (<...>, ИНН <...>; КПП 500501001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.