Решение Омского УФАС России от 30.09.2026 N 055/10/104-1081/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - заказчик, учреждение, КУ ОО "У") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - подрядчик, общество, ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 197-2025, заключенного 18.04.2025 (реестровый номер 2550205024425000015) по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Омск - Муромцево - Седельниково в Седельниковском муниципальном районе Омской области (Реестровый номер 25.13.0183)" (извещение N 0152200004725000197) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной уполномоченным органом - главным управлением контрактной системы Омской области,

в присутствии представителей подрядчика по доверенности от 28.09.2026 N 32/2026 - Ш., И.;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - М.С. (доверенность N 72 от 19.08.2026), С. (доверенность N 102 от 18.12.2025);

подрядчика - М.З. (доверенность от 28.09.2026 N 27/12);

уполномоченного органа - Г. (доверенность от 23.07.2026 N 180)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 8444-ЭП/26 от 23.09.2026) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000197 с начальной (максимальной) ценой контракта 217 675 324,29 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 07.04.2025 на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

18.04.2025 между заказчиком и обществом (далее также стороны) был заключен контракт N 197-2025 (реестровый номер N 2550205024425000015).

15.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 о корректировке реквизитов для оплаты.

22.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в пункта 2.5 контракта (изменение реквизитов).

04.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в пункта 5.6 контракта (изменение реквизитов).

13.11.2025 заключено дополнительное соглашение N 4 о внесении изменений в пункты 2.1, 2.4 контракта.

23.12.2025 заключено дополнительное соглашение N 5 о внесении изменений в таблицу пункта 5.4 раздела 5 Контракта, пункт 2.4 Контракта.

11.02.2026 заключено дополнительное соглашение N 6 о внесении изменений в таблице подраздела 3.1 раздела 3 (изменение процента НДС).

10.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2026 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 22.09.2026.

23.09.2026 направлено обращение о включении информации об обществе в РНП.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "С" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Омск - Муромцево - Седельниково в Седельниковском муниципальном районе Омской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии и в объеме, определенном сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Седельниковский муниципальный район, автомобильная дорога Омск - Муромцево - Седельниково, участок км 282+600 - км 288+000 (56.87750, 75.24558 - 56.90504, 75.30253)

1.4. Срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 15 октября 2026 г., в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Разделом 8 контракта были регламентированы права и обязанности сторон.

Согласно пункту 8.1 контракта подрядчик обязан, в том числе:

"8.4.1. Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 2 к настоящему контракту), и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

8.4.2. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к настоящему контракту).

8.4.3. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком.

8.4.4. При выполнении работ руководствоваться перечнем документации, необходимой для выполнения работ, определенным техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение N 7 к настоящему контракту).

8.4.5. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания ремонта объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям контракта.

Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

8.4.16.1. Непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

8.4.16.2. Возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

8.4.16.3. Иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят ухудшением качества результатов выполненных работ, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к Пунктом 4.2 контракта были регламентированы права подрядчика, в том числе "4.2.2.Получать у Заказчика необходимую для выполнения работ документацию и содействие в выполнении работ"

Пунктом 8.1 регламентированы права и обязанности Заказчика:

"Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

8.1.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

8.1.3. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

8.1.4. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

8.1.5. Определять лиц, непосредственно участвующих в контроле за ходом выполнения Подрядчиком работ по ремонту и (или) участвующих в приемке работ по ремонту.

8.1.6. Устанавливать требования к гарантии качества выполненных работ, требования к гарантийным срокам, а также порядок и срок предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.1.7. В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к настоящему контракту), при условии наличия лимитов бюджетных обязательств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды принять выполненные Подрядчиком работы в установленном контрактом порядке и оплатить их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (приложение N 3 к настоящему контракту). Цена контракта, отдельных этапов его исполнения и (или) отдельных видов работ при досрочном выполнении Подрядчиком работ по контракту, их приемке и оплате Заказчиком изменению не подлежит.

8.1.8. В любое время потребовать от Подрядчика приостановить выполнение работ с указанием даты и причины такой приостановки при наличии объективных обстоятельств, которые грозят годности результатов работ, и (или) в случае невозможности осуществления дальнейшего финансирования работ по не зависящим от Заказчика причинам.

8.1.9. Требовать от Подрядчика:

8.1.9.1. Представления любой информации и надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе на используемые при выполнении работ товары (материалы).

8.1.9.2. Своевременного устранения выявленных недостатков и (или) дефектов выполненных работ.

8.1.10. Выдавать Подрядчику письменные замечания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации.

8.1.11. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по своему выбору потребовать от Подрядчика в случаях, когда работа выполнена Подрядчиком с отступлениями от настоящего контракта, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками и (или) дефектами, которые делают его не пригодным для предусмотренного в настоящем контракте использования либо для обычного использования:

- безвозмездного устранения недостатков и (или) дефектов в разумный срок;

- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков и (или) дефектов.

8.1.12. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

8.1.13. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 8.1.2 и 8.1.3 настоящего контракта.".

Пунктом 14.10 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о том, что в рамках исполнения контракта между сторонами велась активная переписка, при этом стоит отметить следующее.

По первому этапу в 2025 года подрядчиком работы были выполнены в полном объеме, начаты с опережением графика работы по второму этапу.

04.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что в 2026 году работы по второму этапу исполнения контракта обществом не выполнялись.

13.08.2026 подрядчиком дан ответ на решение об одностороннем отказе (исх. N 333) о том, что подрядчик гарантирует выполнения работ в установленные контрактом сроки, общество приступило к выполнению работ.

14.08.2026 заказчиком отменено вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, обществу предложено предоставить актуальный график выполнения работ.

18.08.2026 подрядчиком направлен график выполнения работ.

24.08.2026 в адрес заказчика поступило письмо субподрядчика ООО "У" с информацией о наличии задолженности подрядчика перед субподрядчиком и о невозможности нанесения последним разметки до погашения задолженности.

С 27.08.2026 работы на объекте не выполнялись.

10.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом указано, что "до окончания срока выполнения работ по контракту остается менее 40 календарных дней. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, окончание работ к 15.10.2026 является явно невозможным".

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 10.09.2026.

Следовательно, в период с 11.09.2025 по 20.09.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 22.09.2026 с указанием даты расторжения 22.09.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 24.09.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 24.09.2026 было направлено (исх. N ТШ/8444/26) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 30.09.2026 в 11 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 28.09.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. NN 8605-ЭП/26 от 29.09.2026) объяснения, в которых указано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 10.09.2026, при этом срок окончания выполнения работ по второму этапу истекает лишь 15.10.2026.

Подрядчиком также отмечено, что в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), выполнение работ по ремонту разделено на два этапа. Первый этап выполнен подрядчиком с опережением сроков и принят заказчиком. Второй этап выполнен частично, при этом подрядчик отмечает, что контракт не содержит промежуточных сроков выполнения работ по второму этапу исполнения контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении контракта, о его намеренном уклонении от исполнения контракта.

Заказчиком в предоставленных им объяснениях (вх. N 8595-ЭП/26 от 28.09.2026) сделана ссылка на заключение организации строительного контроля (ФГБОУ ВО "С") (письмо от 22.09.2026 N 26-2388), в соответствии с которым, работы обществом в срок выполнены не будут.

Комиссия отмечает, что запрос заказчика в адрес ФГБОУ ВО "С" был направлен (исх. N 07-08/4635 от 16.09.2026), т.е. после принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует отметить, что в письме ФГБОУ ВО "С" от 22.09.2026 N 26-2388 указано, что ориентировочные сроки выполнения работ: устройство основания методом холодного ресайклинга 8-10 дней; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси 5-6 дней; устройство присыпных берм и установка дорожных присыпных обочин из ЩПС 5-6 дней; устройство присыпных берм и установка дорожных знаков 2-3 дня; нанесение дорожной разметки 1-2 дня.

Таким образом, указанный расчет по сути подтверждает, что на момент принятия заказчиком повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (10.09.2026) работы могли быть выполнены в срок по 15.10.2026 включительно, поскольку часть из них могла выполняться одновременно.

Учитывая, что данное повторное решение в силу части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе не могло быть отменено, то заказчиком не доказана явная невозможность исполнения контракта подрядчиком в срок установленный контрактом (по 15.10.2026 включительно).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "С", ИНН <...>, КПП 550501001;

- о директоре и единственном участнике обществе с ограниченной ответственностью "С" (размер доли - 100%) А., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.