Решение Ленинградского УФАС России от 30.09.2026 N 047/10/99-1539/2026

Инспекция Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Уполномоченного органа - Администрация муниципального образования "Гатчинский муниципальный округ" Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Инспекции надлежащим образом,

на основании пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним Уведомление о проведении внеплановой камеральной проверки решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ N 1576) в целях контроля соблюдения требований Закона о контрактной системе провела внеплановую камеральную проверку действий (бездействий) Заказчика, Уполномоченного органа.

08.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов МБОУ "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 586 336,00 рублей.

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании пп. "а", "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Ленинградским УФАС России принято решение провести внеплановую проверку по данной закупке.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания обращения следует, что порядок рассмотрения и оценки заявок, установленный в извещении об осуществлении закупки, не соответствует Положению, утвержденному Постановлением Правительства N 2604.

Рассмотрев существо обращения, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки (в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) установлен ненадлежащий порядок оценки по характеристике N 1 (обеспеченность цикличных меню), показателя "Качественные характеристики объекта закупки", критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

При этом согласно пункту 2 Постановления Правительства N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Постановления Правительства N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Исходя из совокупности положений подпункта 3 и 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также пункта 2 Постановления Правительства N 2604, извещение о проведении закупки должно содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет членам комиссии по осуществлению закупок присвоить баллы заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. Порядок оценки заявок должен позволять присвоить баллы заявкам (частям заявок) с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки информацией и документами в заявке (в частях заявки).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства N 2604 в случае оценки по критерию оценки в соответствии с Постановлением Правительства N 2604 2 и более видов расходов (в Законе о контрактной системе - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ), характеристик объекта закупки (в Законе о контрактной системе - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки), характеристик квалификации участников закупки (в Законе о контрактной системе - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации):

а) применяются показатели оценки;

б) в отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки "характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки":

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлениям Правительства N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Постановления Правительства N 2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Постановления Правительства N 2604 установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению Правительства N 2604, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Постановления Правительства N 2604 в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению Правительства N 2604, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Инспекция установила, что во исполнение вышеуказанный правовых норм Заказчиком размещен документ, предусмотренный приложением N 1 к Постановлению Правительства N 2604, а именно "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок).

Так, Порядком определено, что в рамках критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен показатель "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках которого, в свою очередь, предусмотрен показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" - "Характеристика N 1 (обеспеченность цикличных меню)", а также установлено, что значение количества баллов по данному детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по шкале оценки, предусматривающей присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии обеспеченности цикличных меню, а при отсутствии обеспеченности цикличных меню - 0 баллов.

Разделом III Порядка установлены положения о применении показателя оценки, детализирующего показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" - "характеристика N 1 (обеспеченность цикличных меню)", а именно:

"По настоящему детализирующему показателю оценивается обеспеченность Цикличных меню, которая определяется разработанными Исполнителем цикличными меню, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню), методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых определяется меню (далее - методика приготовления продукции общественного питания), всеми условиями процессов обращения продуктов питания.

Настоящий детализирующий показатель определен с целью исполнения действий членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки, а также направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее - контракт), среди участников закупки, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Подтверждающие сведения определяются исключительно информацией и документами <1>, относящимися непосредственно к объекту закупки на основании информации и электронных документов извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких определяющих информации и документов.

Для подтверждения сведений о методиках приготовления продукции общественного питания учитываются только методики приготовления продукции общественного питания <2>, определяющиеся сырьем [1], пищевой ценностью [2], выходом [3], областью применения [4], оформлением и подачей [5], органолептическими показателями [6], условиями и сроками реализации [7], технологией приготовления [8].

Для подтверждения сведений об условиях процессов обращения продуктов питания учитываются только условия процессов обращения продуктов питания, определяющиеся соблюдаемыми участником при осуществлении своей деятельности условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки всех продуктов питания, используемых при оказании услуг по контракту согласно методикам приготовления продукций общественного питания [9]

В виду того, что обеспеченность меню не определяется количественным значением, в разделе II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке установлена шкала оценки, по которой по установленному детализирующему показателю оценки присваивается значение количества баллов заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия [10] или отсутствия [11] обеспеченности меню, если лучшим является наличие обеспеченности меню.

[1] Образуется полным перечнем продуктов питания, из которых осуществляется изготовление соответствующей продукцию общественного питания согласно технологии приготовления соответствующей продукции общественного питания, с определением по каждому продукту питания нормы расхода брутто и нетто на одну порцию соответствующей продукции общественного питания.

[2] Образуется информацией о содержании белков, жиров и углеводов соответствующей продукции общественного питания, а также информацией об энергетической ценности соответствующей продукции общественного питания.

[3] Образуется информацией о массе одной порции соответствующей продукции общественного питания.

[4] Образуется информацией об области применения соответствующей методики приготовления продукции общественного питания, с определением в том числе наименования соответствующей продукции общественного питания, а также разновидности по виду деятельности учреждений, для реализации в которых предназначена соответствующая продукцию общественного питания.

[5] Образуются информацией об оформлении и подачи соответствующей продукции общественного питания, с определением том числе информации о том, в какой посуде (емкости) выдается соответствующая продукция общественного питания, а также информации о температуре выдачи соответствующей продукции общественного питания для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков.

[6] Образуются информацией об органолептических показателях качества соответствующей продукции общественного питания.

[7] Образуются информацией об условиях и сроках реализации с момента изготовления соответствующей продукции общественного питания.

[8] Образуется комплексом технологических процессов, осуществляемых для изготовления соответствующей продукции общественного питания над каждым из перечня продуктов питания, образующих сырье для соответствующей продукции общественного питания <3>.

[9] Образуются в том числе перечнем соответствующей сопровождаемой товаросопроводительной документации при разгрузке и при приемке соответствующего продукта питания; соответствующими температурным режимом и уровнем относительной влажности воздуха транспортировки и хранения соответствующего продукта питания (с определением периодичности контроля за температурно-влажностным режимом такого хранения, должности лиц (-а), ответственного за осуществление такого контроля, и видов носителей для регистрации показателей температуры и влажности воздуха при осуществлении такого контроля); информацией о соблюдении правил товарного соседства при транспортировке (с определением группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами или с сырьем и полуфабрикатами) и при хранении (с определением группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и возможности/невозможности хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами или с сырыми продуктами и полуфабрикатами) соответствующего продукта питания; перечнем необходимой информации, сопровождаемой соответствующий продукт питания, находящиеся на хранении.

[10] Обеспеченность меню определяется всеми подтверждающими сведениями и инструкцией по предоставлению предложения по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

[11] Обеспеченность меню отсутствует или не определяется положением о наличии обеспеченности меню [10].

<1> Предоставляются в прозрачной, тождественной, однозначной трактовке, не допуская двусмысленного толкования, противоречий, разночтений.

<2> Предоставляется (на основании имеющегося у участника права) только одна методика приготовления продукции общественного питания в случае, если в перечне меню определено несколько повторяющихся таких продукций общественного питания с полностью идентичными описаниями.

<3> Не предоставляется в случае, если продукция общественного питания подразумевает поставку одного готового продукта питания (такие, как хлебобулочное изделие, фрукт и т.п.), не требующего осуществления каких-либо технологических процессов".

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604 Заказчиком в рамках характеристики N 1 (обеспеченность цикличных меню), показателя "Качественные характеристики объекта закупки", критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" однозначно установлено, что оценке подлежит предложение о наличии обеспеченности цикличных меню, являющихся объектом закупки, определена шкала оценки заявок по установленной характеристике, а также однозначно установлена информация участника закупки, на основании которой членам комиссии по осуществлению закупки необходимо присвоить баллы по указанной характеристике в соответствии с установленной шкалой оценки.

При этом Инспекция обращает внимание, что в данном конкретном случае в порядке оценки не устанавливается требование о необходимости предоставления многостраничного описания того, как потенциальный участник будет обеспечивать цикличных меню. Порядком оценки однозначно установлено, что оцениваемая обеспеченность цикличных меню определяется: цикличными меню, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг, которые раскрывают конкурентные качества потенциальных участников, что, в свою очередь, направлено на выявление лучшего предложения по исполнению контракта(-ов).

Более того, Уполномоченным органом до заседания Инспекции представлены письменные пояснения, из которых следует, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" однозначно определено, что для оценки по данному критерию применяется один показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки", для оценки заявок которого применяется всего один детализирующий показатель, предусматривающий оценку только одной характеристики, образующей такой показатель оценки, а именно "Характеристика N 1 (обеспеченность цикличных меню)". При этом, этим же порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" также однозначно определено, что и меню, и методики приготовления продукции общественного питания, и все условия процессов обращения продуктов питания, являются установленными в соответствии с п. 19 Положения свойствами объекта закупки в рамках одной характеристики, образующей один показатель, детализирующих показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки", так как данная характеристика "Характеристика N 1 (обеспеченность цикличных меню)", предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением.

Инспекция приняла во внимание позицию Уполномоченного органа и отмечает, что в данном случае положения порядка оценки не предусматривают присвоение баллов за объем, степень детализации, напротив, оценке подлежит наличие у участника подтвержденной обеспеченности цикличных меню, позволяющих обеспечить надлежащее и безопасное исполнение контракта(-ов). Следовательно, оценивается именно характеристика исполнения обязательств, а не ее описание.

Фактически Заявитель не согласен с самой возможностью применения нестоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Вместе с тем Закон о контрактной системе и Постановление Правительства N 2604 прямо предусматривают право Заказчика осуществлять оценку качественных характеристик объекта закупки, а также использовать для такой оценки показатели, детализирующие их показатели оценки, не имеющие количественного значения.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что установленный в извещении порядок оценки заявок по характеристике N 1 (обеспеченность цикличных меню), показателя "Качественные характеристики объекта закупки", критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" полностью соответствует Закону о контрактной системе, Постановлению Правительства N 2604, и, в свою очередь, направлен на определение лучшего условия исполнения контракта.

Доводы Заявителя об оценке "свойств объекта закупки" не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют содержанию установленного порядка оценки. Предметом оценки является наличие либо отсутствие обеспеченности цикличных меню, определяемой в соответствии с установленным порядком оценки.

Инспекция обращает внимание на тот факт, что в данном случае в описании критерия не содержится информации о том, что к описанию товара (работ, услуг), их последовательности установлены какие-то требования. При этом допускается, что участники закупки по-разному могут сформировать описание поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги), их последовательность. Однако в рамках данного критерия важно только их наличие. Критерий является измеримым и не может быть оценен субъективно.

Также Инспекция указывает, что лица, подающие заявки на участие в закупках, являются профессиональными участниками рынка, то есть должны обладать познаниями, в том числе и в отношении нормативно-правовой базы отрасли, в рамках которой проводится закупка. Более того, участники закупок являются предпринимателями, в связи с чем к ним применяется повышенный стандарт осмотрительности.

Инспекция отмечает, что согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Инспекции представлено не было.

Учитывая, что Заявитель на заседании Инспекции отсутствовал и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, то Инспекция приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе Заявителя, не нашли своего подтверждения и не обоснованы в той степени, в которой они необходимы для констатации нарушения и восстановления прав.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.