Решение Удмуртское УФАС России от 24.03.2025 N 018/06/99-580/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Инспекция) в соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 25.07.2024 N 88/24, в составе:

руководитель Инспекции: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Инспекции:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в отношении БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" (далее - Заказчик) при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0014-01796-2025 Система оптической когерентной томографии сетчатки" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000704, далее - Запрос котировок)

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России без вызова лиц,

31.01.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 950 000,00 рублей.

07.02.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка не соответствует требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Согласно ч. 8 ст. 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 ст. 52 Закона, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с Законом о контрактной системе либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 Закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 ст. 93 Закона.

12.02.2025 между ООО "В" и Заказчиком был заключен контракт N 91 ЕП (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по поставке системы оптической когерентной томографии сетчатки (далее - Товар). Цена Контракта 9 950 000,00 руб.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Так, Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Приложение N 1 к указанному типовому контракту (Спецификация) составлено следующим образом:

Приложение N 2 к указанному типовому контракту (Технические требования) составлено следующим образом:

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Приложение N 1 к заключенному Контракту не содержит в своем составе сведений относительно наименования страны происхождения товара, даты регистрации поставляемого оборудования и его регистрационного номера (п. 3.1 и 4), Приложение N 2 - сведений относительно наименования производителя и модели оборудования (п. 1.2 и 1.3).

Таким образом, действия Заказчика, составившего Контракт в нарушение типовой формы, нарушают ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что 10.04.2025 ООО "В" направило в адрес Заказчика письмо N 250310/01 с предложением заключить дополнительное соглашение к Контракту, в соответствии с которым в рамках его исполнения Обществом будет поставлен Товар с улучшенными характеристиками. К письму также было приложено экспертное заключение, подготовленное ООО "Ц" N 130/25 от 28.02.2025, согласно которому с учетом улучшенных характеристик предлагаемый Обществом товар соответствует требованиям Технического задания.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

12.03.2025 между Обществом и Заказчиком заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому в рамках исполнения Контракта Обществом будет поставлен предлагаемый товар с улучшенными характеристиками.

01.04.2025 между Обществом и Заказчиком заключено Дополнительное соглашение N 2 к Контракту, согласно которому в Приложение N 1 к Контракту были включены характеристики товара с улучшенными характеристиками, в том числе, сведения о наименовании страны происхождения товара, даты регистрации поставляемого оборудования и его регистрационного номера.

При принятии настоящего решения Инспекцией Удмуртского УФАС России учитывается, что, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Контракт исполнен Обществом в полном объеме, поставленное оборудование принято и оплачено Заказчиком.

Изложенное свидетельствует, что допущенное при заключении Контракта нарушение в части отсутствия в Приложении N 2 к Контракту сведений относительно наименования производителя и модели оборудования (п. 1.2 и 1.3) не привело к нарушению чьих-либо прав и законных интересов.

В связи с вышеизложенным, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания по результатам выявленных нарушений.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0014-01796-2025 Система оптической когерентной томографии сетчатки" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000704) нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.