Решение Башкортостанское УФАС России от 24.03.2025 N РНП-02-78/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Проведя заседание посредством видео-конференц связи, в присутствии:

- представителя ГБУЗ РБ Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф

- представитель ООО "М" (без участия)

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ Республики Башкортостан Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф (далее - Заказчик) о включении ООО "М" (далее - Исполнитель, ООО) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0301300022124000189 "Оказание услуг по восстановлению работоспособности шлагбаумов и системы контроля и управления доступом (СКУД)".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

03.12.2024 между Исполнителем и Заказчиком был заключен договор N 189/25 на услуги "Оказание услуг по восстановлению работоспособности шлагбаумов и системы контроля и управления доступом (СКУД)".

Согласно п. 1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по восстановлению работоспособности шлагбаумов и системы контроля и управления доступом (СКУД) (далее по тексту - услуги) согласно Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях и в сроки, установленные в настоящем Контракте.

1.2. Восстановление работоспособности шлагбаумов и системы контроля и управления доступом (СКУД) включает в себя комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией ремонтных мероприятий и операций с заменой запасных частей для восстановления исправности и работоспособности шлагбаумов и СКУД.

1.3. Идентификационный код закупки: 24 30274002218027401001 0436 001 3312 244.

В соответствии с п. 4.1. Период оказания услуг: услуги оказываются с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. Срок выполнения восстановительных работ - не более 5 (пяти) календарных дней.

2.1. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Также Контракт содержит следующие положения:

14.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.03.2026 г., а в части оплаты до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

16.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

15.4. Заказчик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения Контракта в случаях:

15.4.1. Оказания услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

15.4.2. Неоднократного нарушения Исполнителем сроков оказания услуг.

15.4.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

15.5. Исполнитель в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения Контракта в случаях:

15.5.1. Необоснованного уклонения Заказчика от произведения оплаты оказанных услуг.

15.5.2. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

16.4. Изменение условий Контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно представленной сторонами информации: как устной, так и письменной, а также согласно данным, размещенным на сайте Единой информационной системы по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3027400221824000229 Исполнителем контракт не исполнен.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение вступило в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 14.03.2025 года.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Со стороны ГБУЗ Республики Башкортостан Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф поступили устные и письменные пояснения, исходя из которых следует, что Исполнитель не приступил к услугам, предусмотренным по договору.

Со стороны Заказчика представлены следующие документы:

1) Заявка на оказание услуг N 20 от 10.01.2025 г.

2) Претензионное о взыскании штрафа по договору поставки N 70 от 21.01.2025 г.;

3) Решение об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N 40 от 04.03.2024 г.).

4) Скриншот размещения одностороннего отказа в ЕИС.

Исходя из совокупности представленных Заказчиком документов, комиссией отдела контроля закупок УФАС по РБ установлено следующее.

В адрес Исполнителя было направлена индивидуализированная заявка на оказание услуг, на которое в обозначенный период времени исполнитель не приступил к выполнению работ, оказанию услуг, вследствие чего Заказчиком сформировано и направлено претензионное письмо о взыскании штрафа, на которое также не было представлено ответов.

Считаем необходимым отметить, что, несмотря на отсутствие ходатайств об участии в заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи, ссылка для подключения к заседанию была заблаговременно направлена ООО "М" на официальный адрес электронной почты, что подтверждается распечаткой, имеющейся в материалах дела.

Заказчиком представлены доказательства направления как заявок на выполнение услуг, предусмотренных по государственному контракту, так и претензионных писем. Ответов на претензионные письма не представлено со стороны ООО "М", равно как отсутствуют доказательства выполнения каких-либо услуг по договору.

Представленные сторонами документы и пояснения изучены комиссией УФАС по РБ в полном объеме.

Также УФАС по РБ изучена история участия ООО "М" (ИНН <...>) в закупках, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе.

Установлено, что по состоянию на 24 марта 2025 года, юридическим лицом заключено 57 контракта, из которых 16 являются исполненными и 24 контрактов находится на этапе исполнения, по 17 исполнение прекращено в связи с расторжением контракта на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "М" (ИНН <...>) ранее неоднократно был включен в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Решение УФАС по Ханты-Мансийскому АО - Югре от 23.01.2025 до 24.01.2027, реестровый N 25000958

2. Решение УФАС по Иркутской области от 28.01.2025 до 03.02.2027, реестровый N 25001139

3. Решение УФАС по Ханты-Мансийскому АО - Югре от 30.01.2025 до 31.01.2027, реестровый N 25001199

4. Решение УФАС по Новосибирской области от 31.01.2025 до 03.02.2027, реестровый N 25001267

5. Решение УФАС по Новосибирской области от 31.01.2025 до 03.02.2027, реестровый N 25001268;

6. Решение УФАС по Самарской области от 03.02.2025 до 06.02.2027, реестровый N 25001287;

7. Решение УФАС по Омской области от 05.02.2025 до 10.02.2027 реестровый N 25001389;

8. Решение УФАС по Нижегородской области от 05.02.2025 до 07.02.2027, реестровый N 25001415;

9. Решение УФАС по Ульяновской области от 06.02.2025 до 12.02.2027, реестровый N 25001444;

10. Решение УФАС по Омской области от 07.02.2025 до 10.02.2027 реестровый N 25001493;

11. Решение УФАС по Краснодарскому краю от 12.02.2025 до 13.02.2027, реестровый N 25001654;

12. Решение УФАС по Республике Марий-Эл от 17.02.2025 до 21.02.2027, реестровый N 25001779;

13. Решение УФАС по Ханты-Мансийскому АО - Югре от 17.02.2025 до 18.02.2027, реестровый N 25001791;

14. Решение УФАС по Хабаровскому краю от 25.02.2025 до 03.03.2027, реестровый N 25002109;

15. Решение УФАС по Республике Хакасия от 06.03.2025 до 12.03.2027, реестровый N 25002381 Исследовав представленные материалы дела и учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях юридического лица недобросовестное поведение при исполнении договора, выразившееся в неоднократном нарушении условий договора и неисполнении обязанностей, предусмотренных главой 3 договора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН <...>) генерального директора и учредителя С. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "М" (ИНН <...>) генерального директора и учредителя С. ИНН <...> в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.