Решение Кировское УФАС России от 24.03.2025 N 043/10/104-228/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствие сторон,

рассмотрев материалы ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков,

18.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы ФБУ Центр реабилитации СФР "В" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебно-диагностического корпуса (замена лифтов) Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "В" (извещение N 0740100000124000187).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 24.03.2025 г., стороны извещены надлежащим образом.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта из-за существенных нарушений Подрядчиком условий контракта, а именно: Подрядчик не приступил к выполнению работ, в связи с чем, 04.03.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено в ЕИС. Указано, что Заказчиком исполнены свои обязательства по Контракту (направлен акт приема-передачи строительной площадки, перечислен аванс), в то же время, акт приема-передачи строительной площадки Подрядчиком не подписан, мотивированный отказ от подписания не направлен, сведения запрашиваемые Заказчиком Подрядчиком не представлены (свидетельства о квалификации ответственных лиц, информация о дате заказа комплекса лифтового оборудования, предполагаемой дате поставки лифтового оборудования на территорию Заказчика, о сроке окончания выполнения работ по Контракту), по настоящее время обязательства Подрядчиком не исполняются.

Подрядчиком письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.11.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740100000124000187 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебно-диагностического корпуса (замена лифтов) Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "В". Начальная (максимальная) цена контракта - 7 156 901,88 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1, победителем признано ООО "К", заявка которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе с ценой контракта - 5 403 460,89 руб. (снижение - 24,5%).

10.12.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебно-диагностического корпуса (замена лифтов) Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "В" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания лечебно-диагностического корпуса (замена лифтов) (далее - работы) согласно Приложениям к настоящему Контракту, в сроки, установленные Контрактом, и сдать их в законченном виде, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем Контракте. Подрядчик подтверждает, что заключил настоящий Контракт на основании должного изучения данных об объекте в представленной Заказчиком информации и закупочной документации. Подрядчик осознает и подтверждает, что не ознакомление или не достаточное ознакомление со всей предоставленной Заказчиком информацией об объекте не освобождает его от ответственности за должную оценку сложности и стоимости успешного выполнения работ по объекту.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, состав и объем выполняемых работ содержатся в дефектной ведомости N 12/2024 (Приложение N 1 к Контракту), Томе 1 рабочей документации - Контракт N 278-ПЗ, АС, ЭОМ "Капитальный ремонт здания лечебно-диагностического корпуса ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (замена лифта ПБ-053А, заводской номер-8003щл)" (далее - Том 1 на замену лифта ПБ-053А) (Приложение N 2 к Контракту), Томе 2 рабочей документации - Контракт N 278-СР "Капитальный ремонт здания лечебно-диагностического корпуса ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (замена лифта ПБ-053А, заводской номер-8003щл)" (далее - Том 2 на замену лифта ПБ-053А) (Приложение N 3 к Контракту), Томе 1 рабочей документации - Контракт N 278-ПЗ, АС, ЭОМ "Капитальный ремонт здания лечебно-диагностического корпуса ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (замена лифта ПП-0501, заводской номер-2щл)" (далее - Том 1 на замену лифта ПП-0501) (Приложение N 4 к Контракту), Томе 2 рабочей документации - Контракт N 278-СР "Капитальный ремонт здания лечебно-диагностического корпуса ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (замена лифта ПП-0501, заводской номер-2щл)" (далее - Том 2 на замену лифта ПП-0501) (Приложение N 5 к Контракту) и определяются сметными нормативами, подлежащими применению на момент утверждения сметной документации при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство (ремонт) которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Контракта срок начала работ: с даты заключения настоящего Контракта; срок завершения работ: в течение 150 (ста пятидесяти) календарных дней.

Согласно п. 3.5 Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику список лиц, осуществляющих выполнение работ на объекте Заказчика, с указанием специальностей, квалификационного разряда в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта. Подрядчик предоставляет сведения о работниках с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". В случае изменения списочного состава лиц, осуществляющих выполнение работ на объекте Заказчика, либо их увольнения, отсутствия на работе по любым причинам, Подрядчик должен незамедлительно проинформировать Заказчика об указанных изменениях по электронной почте на официальный электронный адрес Заказчика: vvatuval@vyatuval.kirov.ru с дублированием информации об изменениях по телефонам: <...>. В течение 3 (трех) рабочих дней Подрядчик обязан предоставить Заказчику в письменной форме измененный список лиц, осуществляющих выполнение работ на объекте Заказчика. Работники Подрядчика должны иметь необходимую квалификацию, быть обучены для выполнения соответствующих работ по контракту и обеспечены необходимым количеством средств индивидуальной защиты, соответствовать требованиям, установленным трудовым, градостроительным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы.

Разделом 4 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон.

Согласно п. 4.1 Контракта Заказчик обязуется:

4.1.2. В течение 5 (пяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены Приложениями к Контракту, являющимися его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 (пяти) календарных дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены Приложениями к Контракту, являющимися его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены Приложениями к Контракту, являющимися его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Согласно п. 4.2 Контракта Заказчик имеет право:

4.2.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

4.2.3. Требовать от Подрядчика предоставления документов и информации, связанной с исполнением настоящего Контракта.

Согласно п. 4.3 Контракта Подрядчик обязуется:

4.3.1. В течение 5 (пяти) календарных дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены Приложениями к Контракту, являющимися его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.3.3. Выполнить работы самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению Контракта, в сроки и в объеме, установленные контрактом, и сдать работы Заказчику в установленном порядке с предоставлением комплекта исполнительной (в соответствии с Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 N 344/пр и от 02.12.2022 N 1026/пр) и производственно-технической документации, документации, подтверждающей соответствие выполненных работ требованиям технических норм, правил, положений, действующих на территории Российской Федерации, регламентирующих порядок и качество выполнения данного вида работ, происхождение, безопасность и качество применяемых материалов и оборудования.

4.3.5. Направить Заказчику на согласование смету на выполнение работ в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения настоящего Контракта.

4.3.14. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании.

4.3.27. Работники Подрядчика должны соответствовать требованиям, установленным трудовым, градостроительным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы.

Согласно п. 4.5.1 Контракта каждая из Сторон в течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения Контракта обязана предоставить другой Стороне информацию о лицах, уполномоченных представлять ее интересы во взаимоотношениях с другой Стороной в целях исполнения Контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением Контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона с приложением оригиналов доверенностей.

В соответствии с п. 10.6, п. 10.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 10.10 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в следующих случаях:

10.10.1. При существенном нарушении Контракта Подрядчиком.

10.10.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта либо выполняет работу настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится невозможным.

10.10.3. В случае неоднократных нарушений нормативных требований охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды при выполнении работ.

18.12.2024 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена информация об ответственных лицах, проект акта приема-передачи строительной площадки, Заказчик сообщает, что информация об ответственных лицах со стороны Подрядчика, смета не представлены, просит направить данные документы (приказ от 25.01.2024 г. N 55, письмо N 1163, акт).

20.12.2024 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлена информация об ответственных лицах, смета (скриншот эл. почты).

24.12.2024 г. Заказчиком перечислен аванс в размере 1 621 038,26 руб. (платежное поручение N 856367).

26.12.2024 г., 17.01.2025 г., 14.02.2025 г. Заказчик неоднократно просит Подрядчика представить свидетельства о квалификации ответственных лиц, информацию о дате заказа комплекса лифтового оборудования, предполагаемой дате поставки лифтового оборудования на территорию Заказчика, о сроке окончания выполнения работ по Контракту, сообщает о выявленных недостатках в смете (письма N 1210, N 46, N 70, N 154).

26.12.2024 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлена отредактированная смета (скриншот эл. почты).

По состоянию на 04.03.2025 г. Подрядчик не приступил к выполнению работ, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.03.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 04.03.2025 г. в 10:49 ч. что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 17.03.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 18.03.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Подрядчик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебно-диагностического корпуса (замена лифтов) Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "В".

Подрядчик, извещенный о рассмотрении материалов РНП, пояснения и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта и обосновывающие невозможность исполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, наличием объективных причин, не представил.

Таким образом, Подрядчик не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывала тот факт, что объект закупки является социально значимым для Заказчика, Заказчик не достиг цели проводимой закупки, применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО "К":

1) Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К", ОГРН:, ИНН:, КПП:.

2) Директор и учредитель:, ИНН:;

3) ИКЗ: 241431201915643120100103150024120243.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.