Решение ФАС России от 01.04.2026 N 28/10/5-1028/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 17.10.2025 N ТЗС-652),

представители ООО "П" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 20.03.2026 N ТЗС-22-18/6935 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "П" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора от 15.12.2025 N ТЗС-2410-2025 (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 30.03.2026 по 01.04.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 N 5 (в редакции от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 15.12.2025 N ТЗС-2410-2025 на сумму 43 726 645,36 руб. на поставку кабельной продукции (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, установленные в детализированных спецификациях, являющихся Приложением N 1 к Договору (далее - Спецификации).

Согласно Приложению N 1 к Договору установлены следующие сроки поставки товара:

1) спецификация N 00012789-ТПР-ТЗС-2025 - 30.01.2026;

2) спецификация N 00012792-ТПР-ТЗС-2025 - 30.01.2026;

3) спецификация N 00012781-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

4) спецификация N 00012785-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

5) спецификация N 00012786-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

6) спецификация N 00012787-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

7) спецификация N 00012791-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

8) спецификация N 00012794-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026;

9) спецификация N 00012795-ТПР-ТЗС-2025 - 31.01.2026.

В соответствии с пунктом 17.1.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если срок поставки какой-либо партии товара просрочен более чем на 30 календарных дней.

Пунктом 17.2 Договора установлено, что расторжение Заказчиком Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления письменного уведомления Поставщику. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения Поставщиком письменного уведомления, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https:// sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=17254).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причинами одностороннего отказа Заказчика от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки, определенных Спецификациями.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 12 504 097,55 руб., что подтверждается платежными поручениями от 30.01.2026 NN 375938, 375939, 375940, 375941, 375942, 375943, 375944, 375945, 375946, 375947, 375948, 375949, 375950, 375951, 376212, при этом поставка товара в установленные Спецификациями сроки Поставщиком не осуществлена, ввиду чего задолженность Поставщика перед Заказчиком в виде неотработанного аванса составляет 12 504 097,55 руб.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Поставщиком Заказчиком на основании пункта 17.1.2 Договора принято решение о направлении Поставщику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 04.03.2026 N ТЗС-26-01-06/5393 (далее - Уведомление).

Согласно информационному письму курьерской службы ООО "С" Уведомление получено Поставщиком 10.03.2026. Договор расторгнут 11.03.2026.

Кроме того, представители Поставщика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Поставщиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "П" (628606, Ханты-Мансийский автономный округ, <...> зд. 3, стр. 13; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.