Решение ФАС России от 26.12.2025 N 04/10/18.1-721/2025

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Жалоба необоснована

Принятое решение

Признать жалобу необоснованной.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2025 г. N 04/10/18.1-721/2025

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "С"

НА НАРУШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Дата принятия решения: 26.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч.С., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "СА": Ч.И. - доверенность от 14.12.2025 N б/н;

- ГБУ НО "И":

В. - доверенность от 20.12.2024 N б/н; М. - доверенность от 20.12.2024 N б/н;

- АО "Е" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 05.12.2025, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 11.12.2025 N ИК/27661/25 (вх. от 12.12.2025 N 216860-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области" при организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии части незастроенной территории (извещение N 23000009330000000012, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 05.12.2025, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 11.12.2025 N ИК/27661/25 (вх. от 12.12.2025 N 216860-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГБУ НО "И" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии части незастроенной территории (извещение N 23000009330000000012, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурса были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Конкурса, согласно которому

Конкурс проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной по адресу в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.10.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.11.2025 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 26.11.2025.

Конкурс проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Правилами заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 (далее - Правила), постановлением Правительства Нижегородской области от 15.12.2021 N 1173 "О комплексном развитии незастроенной территории, прилегающей к поселку Новинки, в границах Новинского сельсовета городского округа город Нижний Новгород" (далее - Решение), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е".

Согласно Жалобе 19.11.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Конкурсе. 26.11.2025 Организатором торгов было принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе по причине несоответствия требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 ГрК РФ, подпунктом "г" пункта 34 Правил, а именно подтвержденный объем опыта участия дочерних обществ Заявителя в строительстве объектов капитального строительства составляет менее 10% от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории и извещением о проведении Конкурса.

Вместе с тем Заявитель указывает, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе был подтвержден опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10% от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Конкурсе была неправомерно отклонена Организатором торгов.

Согласно части 1 статьи 69 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона) (далее - торги).

Частью 2 статьи 69 ГрК РФ предусмотрено, что порядок проведения указанных в части 1 статьи 69 ГрК РФ торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 69 ГрК РФ и в том числе должен предусматривать требования к извещению о проведении торгов, порядок ознакомления с информацией о проведении торгов, порядок извещения организатором торгов об отказе от проведения торгов, требования к перечню документов, необходимых для участия в торгах, и порядок их предъявления участниками торгов, срок и порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок допуска и отказа в допуске к торгам, порядок ведения протокола о результатах торгов, порядок возврата задатка, срок и порядок подписания договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или лицом, указанным в частях 8 и 9 настоящей статьи, порядок заключения договора в случае уклонения победителя торгов от заключения такого договора. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи и порядок заключения указанного договора посредством проведения торгов в электронной форме.

Согласно части 6 статьи 69 ГрК РФ участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любые из его дочерних обществ, или его основное общество, или любые из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном ГрК РФ, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.

Пунктом 5 Правил установлено, что торги проводятся на электронной площадке, оператор которой включен в перечень операторов электронных площадок, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпунктов "е", "з" пункта 10 Правил организатор торгов проверяет правильность оформления представленных участниками торгов заявок на участие в торгах и иных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в извещении о проведении торгов, принимает решение о соответствии или несоответствии участников торгов установленным Правилами требованиям, оформляемое протоколом приема заявок на участие в торгах.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 13 Правил извещение о проведении торгов должно содержать перечень документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, установленным в части 6 статьи 69 ГрК РФ.

Согласно подпункту "в" пункта 16 Правил для участия в торгах участник торгов представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке указанные в извещении о проведении торгов документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 ГрК РФ, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 ГрК РФ.

Пунктом 17 Правил определено, что в случае если участником торгов не представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, организатор торгов самостоятельно запрашивает сведения об участнике торгов, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Организатор торгов не вправе требовать представления участниками торгов документов, не предусмотренных пунктом 16 Правил (пункт 18 Правил).

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил участник торгов не допускается к участию в торгах в случае, если участник торгов не соответствует требованию, предусмотренному частью 6 статьи 69 ГрК РФ, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 ГрК РФ.

Отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным в пункте 34 Правил, не допускается (пункт 35 Правил).

Пунктом 64 Правил определено, что в день определения участников конкурса, указанный в извещении о проведении конкурса, оператор электронной площадки через личный кабинет организатора торгов обеспечивает доступ организатора торгов к поданным заявкам на участие в конкурсе и документам, а также к журналу приема заявок на участие в конкурсе.

Решение организатора торгов о допуске участников торгов к участию в конкурсе принимается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 65 Правил организатор торгов в день рассмотрения заявок на участие в конкурсе и документов участников торгов подписывает протокол о допуске участников торгов к участию в конкурсе, в котором указывается перечень принятых заявок на участие в конкурсе (с указанием наименований участников торгов), перечень отозванных ими заявок на участие в конкурсе, наименования участников торгов, допущенных к участию в конкурсе, а также наименования участников торгов, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, с указанием оснований отказа.

В пункте 8 Извещения о проведении Конкурса приведены основные сведения о территории, в отношении которой заключается договор о комплексном развитии незастроенной территории: часть незастроенной территории, подлежащей комплексному развитию в рамках второго лота, площадью 465 588 кв. м, которая расположена на территории, прилегающей к поселку Новинки, в границах

Новинского сельсовета городского округа город Нижний Новгород.

Перечень документов, представляемых для участия в торгах на право заключения договора о комплексном развитии части незастроенной территории, указан в Приложении 5 к Извещению о проведении Конкурса.

В пункте 3 Приложения 5 к Извещению о проведении Конкурса указано, что для участия в Конкурсе представляются документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 ГрК РФ, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 ГрК РФ:

- копии полученных в порядке, установленном ГрК РФ, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, подтверждающих наличие у участника торгов либо его учредителя (участника), или любых из его дочерних обществ, или его основного общества, или любых из дочерних обществ его основного общества опыта участия в строительстве объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда, в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, то есть не менее 66 370,4 м2.

В целях установления соответствия участников торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 ГрК РФ, учитываются сведения, указанные в следующих строках разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:

- Раздел "1. Общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта", строка "Общая площадь, кв. м, фактически" (в случае, если приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр);

- Раздел "6. Фактические показатели объекта капитального строительства и сведения о техническом плане", строка "Площадь (кв. м)" (в случае, если приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное по форме, утвержденной

Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя.

Из требований части 6 статьи 69 ГрК РФ, Приложения N 5 к Извещению о проведении Конкурса следует, что претендентом на участие в Конкурсе в качестве подтверждения опыта участия в строительстве, установленного частью 6 статьи 69 ГрК РФ, должны быть представлены документы, содержащие сведения, подтверждающие его соответствие данным требованиям в совокупном объеме не менее 10% (66 370,4 кв. м).

При этом ГрК РФ, Правилами не запрещено представление дополнительных документов в качестве подтверждения соответствия претендента на участие в Конкурсе требованиям части 6 статьи 69 ГрК, перечень таких документов является открытым и выбирается самостоятельно в зависимости от выбранного им способа подтверждения наличия у него строительного опыта должны быть представлены соответствующие подтверждающие документы.

Правилами предусмотрено выполнение Организатором торгов только проверочной функции, в ходе которой оценивается только тот комплект документов, который представлен в составе заявки. Организатор не вправе требовать представления недостающих документов.

Представитель Организатора торгов обратил внимание Комиссии ФАС России, что запросов на разъяснение Конкурсной документации Организатору торгов не поступало.

Исходя из части 6 статьи 69 ГрК РФ Заявитель мог представить: свой собственный опыт, опыт своего учредителя/участника, опыт своего дочернего общества, опыт своего основного общества, опыт дочернего общества своего основного общества.

В качестве документов, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям части 6 статьи 69 ГрК РФ, Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе были представлены 9 разрешений на ввод в эксплуатацию, выданных четырем организациям:

- от 19.12.2022 N 32-28-27-2022, выданное ООО "СБ", объем строительства - 7 283,4 кв. м;

- от 30.09.2021 N 46-301000-08-2021, выданное АО "СВ", объем строительства - 9 311,56 кв. м;

- от 09.12.2020 N 46-301000-10-2020, выданное АО "СВ", объем строительства - 6 961,8 кв. м;

- от 14.07.2021 N 46-301000-05-2021, выданное АО "СВ", объем строительства - 9 344,9 кв. м;

- от 09.12.2021 N 46-301000-10-2021, выданное АО "СВ", объем строительства - 9 664,9 кв. м;

- от 13.08.2021 N 46-301000-07-2021, выданное АО "СВ", объем строительства - 3 550,9 кв. м;

- от 24.02.2025 N 46-29-187-2025, выданное ООО СЗ "Халтурина, 8", объем строительства - 11 067,9 кв. м;

- от 07.02.2025 N 46-29-185-2025, выданное ООО СЗ СК "Д", объем строительства - 11 042,7 кв. м;

- от 30.11.2023 N 46-29-99-2023, выданное ООО СЗ СК "Д", объем строительства - 11 042,7 кв. м.

В ходе рассмотрения заявки Заявителя на участие в Конкурсе Организатором торгов было установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе не были представлены документы, подтверждающие, что 2 организации, опыт которых был использован Заявителем в качестве подтверждения соответствия Заявителя требованиям части 6 статьи 69 ГрК РФ, являются:

учредителями/участниками заявителя или его дочерними компаниями или основным обществом или дочерними обществами основного общества заявителя. Какие-либо пояснения, позволяющие определить взаимосвязь между Заявителем и указанными организациями в целях учета их опыта в строительстве в соответствии с частью 6 статьи 69 ГрК РФ в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе представлены не были.

Организатором торгов были заказаны выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) посредством официального сайта https://egrul.nalog.ru в отношении указанных организаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 N ЮЭ9965-25-178209957 Заявитель с 31.10.2025 владеет долей 51% в ООО "СБ", то есть ООО "СБ" является дочерним обществом Заявителя.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 N ЮЭ9965-25-178304966 Заявитель с 31.10.2025 владеет долей 51% в ООО СЗ СК "Д", то есть ООО СЗ СК "Д" является дочерним обществом ООО "СА".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 N ЮЭ9965-25-178305573 учредителями/участниками ООО СЗ "Халтурина, 8" являются: учредитель Заявителя <...> (51% доли участия) и <...> (49% доли участия). Генеральным директором является <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 N ЮЭ9965-25-178230638 генеральным директором АО "СВ" является <...>. Сведения об акционерах в выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют и являются закрытыми, что также подтверждается в Жалобе и не оспаривается Заявителем.

В силу статьи 46 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) держатель реестра акционеров общества по требованию акционера или номинального держателя акций обязан подтвердить его права на акции путем выдачи выписки из реестра акционеров общества, которая не является ценной бумагой.

Таким образом, у Заявителя была возможность представить выписку из реестра акционеров вместе с документами, приложенными Заявителем к заявке на участие в Конкурсе.

Вместе с тем у Организатора торгов отсутствовала возможность получить информацию из реестра акционеров, так как в силу статьи 46 Закона об АО если лицо не является акционером или номинальным держателем акций, оно не вправе получить информацию из реестра акционеров.

Таким образом, у Организатора торгов отсутствовала возможность определить взаимосвязь между Заявителем с ООО СЗ "Халтурина, 8", а также между Заявителем и АО "СВ" в целях учета их опыта в строительстве в соответствии с частью 6 статьи 69 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного Организатором торгов опыт участия в строительстве, представленный Заявителем, выданных ООО СЗ "Халтурина, 8" и АО "СВ" не мог быть учтен для целей, установленных в части 6 статьи 69 ГрК РФ, в связи с тем что взаимосвязь Заявителя с АО "СГ" и ООО СЗ "Халтурина, 8" было невозможно подтвердить.

Организатором торгов был принят опыт участия в строительстве юридических лиц, являющихся дочерними обществами по отношению к Заявителю, а именно ООО "СБ" и ООО СЗ СК "Д". Вместе с тем совокупный опыт данных организаций составил 29 368,8 кв. м, что составляет менее 10% от объема строительного опыта, предусмотренного Решением.

Принимая во внимание, что Заявителем не был подтвержден опыт в соответствии с требованиями, установленными частью 6 статьи 69 ГрК РФ, пунктом 15 Извещения о проведении Конкурса и пунктом 3 Приложения 5 к Извещению о проведении Конкурса Организатором торгов было отказано Заявителю в допуске к участию в Конкурсе в соответствии с подпунктом "г" пункта 34 Правил.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что согласно Протоколу о допуске участников торгов к участию в конкурсе (извещение N 23000009330000000012, лот N 1) от 26.11.2025 (далее - Протокол) на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Конкурсе Комиссией ФАС России установлено, что заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе были представлены, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию: