Решение Удмуртского УФАС России от 30.09.2026 N 018/06/104-1316/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "Ц" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N зз-0017-37340 - 2026 "Выполнение текущего ремонта кровли в здании, находящемся в оперативном управлении МКУ "Ц" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017483, далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - МКУ "Ц": <...> (доверенность от 28.09.2026 N 118), <...> (доверенность от 28.09.2026 N 117),

представителя Участника - ООО "Б": <...> (доверенность от 29.09.2026),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

16.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 877 500,96 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2026

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗК на участие в Запросе котировок подано 1 заявка. Победителем признано ООО "Б".

Установлено, что 23.09.2026 Заказчик направил в адрес Участника проект Контракта. Регламентированная дата подписания проекта Контракта - 24.09.2026.

23.09.2026 Участник подписывает проект Контракта, прикладывает неверную независимую гарантию.

25.09.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся, проект Контракта Участником подписан, однако обеспечение исполнения Контракта не внесено.

Согласно пояснениям Участника, Участник заблуждался о сроках заключения Контракта. Участник подписал проект Контракта в регламентированный срок, однако Участник до истечения срока не получил независимую гарантию, в связи с целью сохранения технической возможности заключения Контракта Участником была приложена независимая гарантия от иного Контракта. На следующий рабочий день Участником была получена независимая гарантия на заключаемый Контракта, однако возможность приложить данную гарантию на ЭТП уже отсутствовала.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в реестр является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что Участником проект Контракта подписан, обеспечение исполнения Контракта не внесено по причине несвоевременного получения независимой гарантии. Таким образом, Контракт не заключен по вине Участника.

В свою очередь, Комиссия приходит к выводу, что Участником были осуществлены действия, направленные на исполнение Контракта. Так, Обществом заблаговременно был подписан проект Контракта.

Между тем, Комиссия обращает внимание Участника о недопустимости предоставления Заказчику заведомо ложных документов при подписании проекта Контракта, так как предоставление таких документов может ввести Заказчика в заблуждение, нарушению Заказчиком положений действующего законодательства.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о несоразмерности применения к Участнику такого вида ответственности как включение сведений об Участнике в реестр.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N зз-0017-37340 - 2026 "Выполнение текущего ремонта кровли в здании, находящемся в оперативном управлении МКУ "Ц" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017483) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.