Решение Ленинградское УФАС России от 24.03.2025 N 047/06/42-358/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", в присутствии представителей по доверенностям:

в отсутствии представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2675/25 от 17.03.2025) на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объектам: "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (I этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (II этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома N 2/42 в дер.Тойворово".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 10.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 371 402,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Из содержания жалобы следует, что Заказчик, по мнению Заявителя, неправомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление Правительства N 2571).

Комиссия, проанализировав нормы действующего законодательства, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Для реализации правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства N 2571.

Комиссия, проанализировав извещение, установила, что объектом закупки является: "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (I этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (II этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома N 2/42 в дер.Тойворово".

Заявитель указывает, что дополнительные требования должны устанавливаться по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, установила, что дополнительные требования по позиции 9 Постановление Правительства N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" не соответствуют предмету рассматриваемой закупки.

Однако Комиссия установила, что дополнительные требования должны устанавливаться по позиции 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571, ввиду следующего.

Позиция 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571, предусматривает установление дополнительных требований при проведении закупки на "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Объектом закупки является выполнение работ по объектам: "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (I этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирных домов NN 57, 59 в д. Старые Низковицы Гатчинского района Ленинградской области (II этап)", "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома N 2/42 в дер.Тойворово".

Заказчиком в Извещение установлен код для объекта закупки ОКПД2 - 42.11.10.129 "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки".

Данный код соответствует позиции 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571, устанавливающей дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ.

Кроме того, Комиссия установила, что Приложение N 12 к проекту контракта содержит форму гарантийного паспорта на законченный ремонтом объект, что подтверждает выполнение работ, связанных с ремонтом автомобильных дорог.

Также Приложение N 4 к проекту контракта (Локальный сметный расчет N ЛСР-02-01-01) содержит информацию о наименовании работ "СП Автомобильные дороги" и обоснование с отсылкой на Приказ Минстроя России от 11.12.2020 N 774/пр (774/пр_2020_прил._т._п.21_гр.3), что свидетельствует о применении нормативных документов, регулирующих выполнение работ на объекта капитального строительства.

Данный факт подтверждает, что предмет закупки связан с ремонтом автомобильных дорог и соответствует позиции 18 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, устанавливающей дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, учитывая совокупность представленных сведений, Комиссия приходит к выводу, что неправомерно не установил дополнительные требования в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571, ввиду чего, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно информации, размещенной в ЕИС, Комиссия установила, что победитель открытого конкурса обладает необходимым опытом в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 приложения к Постановления Правительства N 2571.

В связи с этим Комиссия решила предписание о внесении изменений в извещение не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а Заявитель заявку не подавал, на заседании не присуствовал.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении нарушения, так как в материалы дела не представлено доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на процедуру осуществления закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.