Решение Саратовского УФАС России от 30.09.2026 N 64-314

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826004670 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (расходный материал для системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной CARTO 3 (катетеры))" (далее Информация),

24.09.2026 ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826004670 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (расходный материал для системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной CARTO 3 (катетеры))" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 162 626,20 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА ООО "С" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

19.06.2026 между ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" и ООО "С" был заключен контракт на поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий (расходный материал для системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной CARTO 3 (катетеры)) (далее - Контракт).

Согласно Раздела 1 Контракта "Предмет Контракта":

1.1. Предметом Контракта является поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (расходный материал для системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной CARTO 3 (катетеры)) (далее - Товар) для нужд Заказчика.

1.2. Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Место поставки Товара: Российская Федерация, Саратовская область, г. о.

город Саратов, г. Саратов, 410039, ул. Крымская, зд. 15, стр. 2, аптека, ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер".

1.4. Срок поставки Товара: поэтапно, в соответствии со сроком поставки товара по каждому отдельному этапу исполнения Контракта.

Сроки отдельных этапов: срок поставки Товара по 1 этапу: с даты заключения Контракта по 30.06.2026 срок поставки Товара по 2 этапу: с 20.07.2026 по 31.07.2026 срок поставки Товара по 3 этапу: с 17.08.2026 по 28.08.2026.

Поставщик за 1 (один) день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 8.7. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

Из пояснений Заказчика следует, в соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется поставить Катетеры электрофизиологические THERMOCOOL SMARTTOUCH для диагностики и лечения заболеваний сердца варианты исполнения: 15. Катетер электрофизиологический THERMOCOOL SMARTTOUCH SF NAV для диагностики и лечения заболеваний сердца, двунаправленный, тип кривизны D-F). Товарный знак: THERMOCOOL SMARTTOUCHOOO, в количестве 20 шт.

Указанный товар должен иметь следующие характеристики:

Наличие петли: Нет;

Длина катетера: 115 Сантиметр; Датчик давления на ткань: Да;

Температурный датчик: Да;

Орошение: Да;

Совместимость с системами для высокоплотного картирования: Да;

Навигационная система: Да;

Длина дистального кончика: 3.5 Миллиметр;

Диаметр катетера, Fr: 8;

Назначение: для системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной CARTO 3;

Вариант исполнения: двунаправленный с конфигурацией изгиба дистальной части D-F;

Катетер системы радиочастотной абляции: ThermoCool SMARTTOUCH SF (D134805);

Количество отверстий для орошения: 56 Штук;

Общее количество электродов: 6 Штук;

Расстояние между кольцевыми электродами, мм: 1-6-2.

Согласно Документу о приемке N 43 от 14.07.2026 Обществом были поставлены указанные катетеры по РУ N P3H 2025/24707 от 07.08.2025 в количестве 7 шт. (1 шт. - LOT 31568616L дата изготовления 01.03.2025, 1 шт. - LOT 31782910L дата изготовления 04.11.2025, 2 шт. - LOT 31813453L дата изготовления 18.12.2025, 2 шт. - LOT 31697722L дата изготовления 19.07.2025, 1 шт. - LOT 31766940L дата изготовления 04.10.2025).

В ходе осуществления проверки соответствия товара Заказчиком было установлено следующее несоответствие:

1. Катетер электрофизиологический THERMOCOOL SMARTTOUCH SF NAV для диагностики и лечения заболеваний сердца, двунаправленный, тип кривизны D-F не предназначен для использования на территории Российской Федерации. Данная продукция с лотами 31568616L, 31782910L, 31813453L, 31697722L, 31766940L не ввозилась и не реализовывалась уполномоченным представителем производителя на территории Российской Федерации.

2. Маркировка упаковки товара на русском языке не соответствует фотографическим изображениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора РФ, что является несоответствием регистрационного досье.

Согласно ст. 1484 ГК РФ никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения. THERMOCOOL SMARTJOUCFI и BIOSENSE WEBSTER относятся к товарам, оборот которых должен осуществляться с согласия правообладателя. ООО "Д", являясь единственным уполномоченным представителем правообладателя товарного знака THERMOCOOL SMARTTOUCH компании "Байосенс Вебстер, Инк.", США не давала согласия ООО "С" на использование товарных знаков THERMOCOOL SMARTTOUCH и BIOSENSE WEBSTER.

Уполномоченный представитель производителя не гарантирует качество, эффективность и безопасность использования продукции, поставленной ООО "С".

Данные факты были подтверждены письмами ООО "Д", (N 2107-8/26 от 21.07.2026, N 2008-4/26 от 20.08.2026).

В связи с тем, что поставленная Обществом продукция содержала признаки недоброкачественного, фальсифицированного и незарегистрированного товара, Заказчиком было отказано в приемке товара. Оспаривая отказ, Поставщик не опроверг признаки контрафакта, не доказал соответствие товара регистрационному удостоверению N РЗН 2025/24707 от 07.08.2025.

Таким образом, Поставщик не выполнил свои обязательства по Контракту, поставленный товар имел признаки контрафактной продукции. Заказчик не мог рассчитывать на получение результатов исполнения контракта, на которые рассчитывал до его заключения.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 09.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 22.09.2026.

Из пояснений, представленных Обществом следует, товар был поставлен в адрес Заказчика в рамках первых этапов, регламентированных контрактом.

В приемке поставленного товара Заказчиком было отказано, претензий к качеству товара не предъявлялось.

В ответ на отказ в приемке товара Общество направило Заказчику подробное разъяснение ситуации, где было указано на ошибочность выводов Заказчика о контрафактности товара. Товар прошел полное таможенное оформление и выпущен в рыночный оборот в Российской Федерации, представлены все необходимые декларации, в том числе и от производителя, что подтверждает оригинальность товара. Заказчиком данные доводы были проигнорированы.

Выводы о контрафактном характере товара сделаны Заказчиком не на основании проведения обязательной, прямо регламентированной контрактом и законом экспертизы, а на основании писем ООО "Д".

Письмо ООО "Д" выражает позицию коммерческой организации и не имеет заранее установленной доказательственной силы. ООО "Д" действительно является держателем регистрационного удостоверения РЗН 2025/24707 от 07.02.2025. Однако понятие "уполномоченный представитель производителя" определяет лицо, ответственное перед регулятором за соответствие изделия обязательным требованиям, но не устанавливает исключительного канала введения изделия в гражданский оборот.

В основу решения Заказчика об одностороннем отказе было положено утверждение о том, что маркировка упаковки товара на русском языке не соответствует фотографическим изображениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора РФ, что является несоответствием регистрационного досье.

Данная позиция не соответствует условиям заключенного контракта, т.к. исчерпывающие требования к упаковке товара приведены в п. 7.1. Контракта, согласно которому Товар должен быть поставлен в упаковке (таре), обеспечивающей защиту от повреждений или порчи во время транспортировки и хранения, не подлежащей возврату Поставщику.

Товар должен иметь инструкции по применению на русском языке. Структурированная форма контракта также не содержит таких требований. Кроме того, в п. 7.2. Контракта указано, что в случае если Товар подлежит обязательному декларированию или сертификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, качество и безопасность поставляемого Товара гарантируется наличием сертификата(ов) качества (соответствия) или декларации(й) о соответствии в отношении каждого наименования Товара, указанного в Контракте, и поставка Товара должна сопровождаться предоставлением копии(й) сертификата(ов) качества (соответствия) или декларации(й) о соответствии в отношении каждого наименования Товара, указанного в Контракте. Указанные декларации были представлены Заказчику.

Кроме того, ООО "С" инициировало проведение экспертизы поставленного товара во Всероссийском научно-исследовательском и испытательном институте медицинской техники, перед экспертом были поставлены вопросы соответствует ли маркировка на поставленном Электрофизиологическом катетере THERMOCOOL SMARTTOUCH регистрационному досье РЗН 2025/24707 от 07.02.2025 и является ли товар оригинальным.

Согласно заключению эксперта, маркировка на поставленном товаре может быть признана полностью соответствующей регистрационному досье РЗН 2025/24707, а товар является оригинальным.

Закупка товара осуществлялась Обществом у ООО "С", которое и осуществляло непосредственный ввоз товара в РФ. После возникновения разногласий с Заказчиком Обществом в ООО "С" был направлен соответствующий запрос, в ответ на который ООО "С" уверил в законности происхождения товара.

Также в материалы дела представлен ответ ФТС России по вопросу выпуска данного товара в обращение в РФ и его международной патентной защиты. Согласно ответу ФТС Товарные знаки на спорный товар в РФ не регистрировались.

После отказа в приемке товара Заказчиком Общество обратилось с запросом о поставке товара в ООО "Д", в ответ на который было сообщено, что поставка товара осуществляется только через сеть дилеров. Общение с данными дилерами результата не принесло.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ООО "С" не уклонялось от исполнения своих обязательств по контракту и предпринимало все возможные меры для его исполнения в установленный срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "С", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.