Решение Тюменского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-72-204/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) по факту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку криобанок (реестровый номер закупки 0367100003026000006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М" по факту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку криобанок.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "М" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения, обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между заказчиком в лице ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора и ООО "М" заключен государственный контракт от 24.03.2026 N 0367100003026000006 на поставку Контейнеров криобиологических. Товарный знак: MAST (реестровый номер контракта 1720300103426000007) на сумму 348 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% 16 571 рублей 43 копейки.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что в соответствии с контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку криобанок (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), по заявкам Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что номенклатура Товара, его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Согласно Спецификации Заказчику надлежало поставить 6 штук Контейнеров криобиологических, (объект закупки является медицинским изделием, наименование в соответствии с РУ: Изделия медицинские вспомогательные для клинико-лабораторных исследований: Криобанк (CRYOBANK), номер РУ: ФСЗ 2012/11913) - Товарный знак: MAST.

Пунктом 3.1.1 Контракта предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в Место поставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта, в срок 150 (сто пятьдесят) календарный день с даты заключения Контракта.

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а именно:

а) отказ Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

б) существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

в) невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

г) неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31 декабря 2026г, а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон.

С учетом представленных в материалы проверки документов Комиссией установлено следующее.

25.06.2026 - ООО "Д" направило в адрес ООО "М" письмо N ДТ 73/26 об увеличении срока поставки в связи с изменением логистических маршрутов.

26.06.2026 - ООО "М" уведомило Заказчика о возникших сложностях и невозможности осуществить поставку товара в первоначально согласованный срок.

04.08.2026 - ООО "Д" направило ООО "М" письмо N ДТ 93/26, информирующее об отсутствии определенности по срокам поставки товара.

05.08.2026 - ООО "М" повторно направило в адрес Заказчика уведомление о задержке поставки Товара.

17.08.2026 - ООО "М" направило Заказчику письмо N 58 со сведениями о логистических проблемах на стороне производителя и предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

18.08.2026 - ООО "Д" письмом N ДТ 96/26 сообщило ООО "М" о сохранении внешнеэкономических ограничений и отсутствии прогнозируемой даты отгрузки.

19.08.2026 - Заказчик ответил ООО "М" отказом на предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, мотивируя это сохранением потребности в товаре.

21.08.2026 - истек установленный государственным контрактом срок поставки товара, составлявший 150 календарных дней с даты его заключения.

25.08.2026 - Заказчик направил в адрес ООО "М" претензию в связи с нарушением обязательств по контракту.

25.08.2026 - ООО "М" подготовило ответ на претензию Заказчика с признанием факта просрочки, обоснованием ее причин внешнеэкономическими факторами и просьбой продлить срок поставки товара до 31.10.2026.

25.08.2026 - ООО "М" направил обращение N 59 в Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу с запросом информации о возможных аналогах требуемого контейнера криобиологического.

01.09.2026 - Территориальный орган Росздравнадзора письмом N И72-1632/26 сообщил ООО "М", что сведения о медицинских изделиях содержатся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), не предложив конкретных аналогов Товара на территории Российской Федерации.

08.09.2026 - в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по поставке товара в установленный срок Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.03.2026 N 0367100003026000006.

09.09.2026 - решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта размещено заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

14.09.2026 - международный бизнес-менеджер компании "Mast Group Ltd." (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) подписала официальное информационное письмо, подтверждающее длительные задержки поставок криобанок CRYOBANK Bacterial Preservation and Storage System (код CRY080/M) в связи с дефицитом сырья, геополитическими ограничениями в цепочках поставок и временной недоступностью производственных мощностей у партнеров.

22.09.2026 - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.03.2026 N 0367100003026000006 вступило в законную силу по истечении 10-дневного срока со дня надлежащего уведомления поставщика.

23.09.2026 - ООО "М" платежным поручением N 381 добровольно перечислило в адрес заказчика неустойку по контракту в размере 4 384 рубля 80 копеек.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, срок поставки товара является существенным условием договора поставки, нарушение которого также признается существенным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, в связи с отказом Поставщика от исполнения условий Договора, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями Поставщиком условий контракта подтвердившимся, обоснованным, не оспоренным в судебном порядке.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта) в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок: 09.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2026 - Решение о расторжении контракта вступило в законную силу.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контракта с обществом сформирована Заказчиком 22.09.2026.

Комиссия Тюменского УФАС России, всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив действия и обстоятельства со стороны ООО "М", приходит к следующим выводам.

Объектом закупки по государственному контракту N 0367100003026000006 от 24.03.2026 являются криобанки CRYOBANK (код CRYOB0/M) производства компании Mast Group Ltd. (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) - медицинские изделия ограниченного круга альтернативных источников его замещения.

Из материалов дела установлено, что ООО "М" на протяжении всего периода действия государственного контракта совершало последовательные, юридически значимые и активные действия, направленные на реальное исполнение обязательств по поставке товара заказчику. В частности, до заключения Контракта (19.03.2026), Поставщиком был размещен заказ на Товар у официального дистрибьютора ООО "Д" (счет от 19.03.2026 N 274-ДП) и произведена его стопроцентная предоплата в размере 146 725 рублей 41 копейка платежным поручением N 114 за счет собственных оборотных средств.

Из официального письменного подтверждения компании-производителя Mast Group Ltd. от 14.09.2026, а также регулярных извещений дистрибьютора (письма от 25.06.2026, 04.08.2026, 18.08.2026) установлено, что задержки в отгрузке производителем Товара Поставщику были обусловлены дефицитом сырья, геополитическими ограничениями в цепочках поставок, закрытием транспортных коридоров и изменениями в торговом комплаенсе. Подобные обстоятельства расцениваются Комиссией Управления как носящие форс-мажорный характер для конкретного дилера и не зависели от воли Общества.

Поставщик не скрывал возникающие на стороне изготовителя трудности, регулярно и своевременно информировал Заказчика о препятствиях поставки товара в его адрес (уведомления от 26.06.2026, 05.08.2026, 17.08.2026, 25.08.2026).

В материалы дела Поставщиком были представлены доказательства, свидетельствующие, что Обществом были осуществлены меры по поиску эквивалентных вариантов. Факт невозможности оперативного замещения специфического товара иными аналогами был подтвержден официальным обращением Поставщика в Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО (исх. от 25.08.2026 N 59).

Согласно ответу ведомства от 01.09.2026 N И72-1632/26, конкретные сертифицированные аналоги предложены не были, а Поставщику рекомендовано обращаться к Государственному реестру медицинских изделий, анализ которого показал отсутствие доступной альтернативы на территории Российской Федерации в период исполнения обязательств по Контракту.

Стоит отметить, что ранее существовавший испанский источник аналогичной продукции прекратил работу в 2025 году.

Таким образом, поскольку материалами дела установлены доказательства совершения ООО "М" всех зависящих от него мер направленных на выполнение условий Контракта, отсутствие реальной возможности поставки Заказчику Товара с аналогичными характеристиками, Комиссия Управления не усматривает в действиях Общества признаков халатного, умышленного и недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что заявляясь на участие в аукционе на поставку контейнеров криобиологических, Поставщик действовал разумно и осмотрительно, полагая предложить к поставке продукцию - криобанки CRYOBANK (код CRYOB0/M) производства компании Mast Group Ltd. (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), товарный знак: MAST, рассчитывал на возможность исполнения контракта, заключенного с Заказчиком. При этом, как следует из материалов дела, отсутствие в дальнейшем возможность поставить указанный препарат связано с обстоятельствами, не зависящими от него.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>, адрес: <...>) по факту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку криобанок (реестровый номер закупки 0367100003026000006).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.