Решение Рязанского УФАС России от 30.09.2026 N 062/10/104-688/2026

Резолютивная часть оглашена 28 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации <...> (доверенность N 780/05-20 от 04.05.2026), <...> (доверенность N 487/05-20 от 12.03.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 25.09.2026), рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН: <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку канцелярских товаров (извещение N 0359100006826000022 от 08.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным казенным учреждением "Г" (далее - Заказчик, Учреждение) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (далее - электронный аукцион).

08.09.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 105 728 рублей 92 копейки.

17.09.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку Индивидуального предпринимателя <...> соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

23.09.2026 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о ФКС признал Индивидуального предпринимателя <...> уклонившемся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.09.2026 N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

18.09.2026 Федеральное казенное учреждение "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

Однако в срок до 25.09.2026 (включительно) ИП <...> действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществил, а именно не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о ФКС контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о ФКС, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о ФКС, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о ФКС, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС).

23.09.2026 Участником подписан контракт на электронной площадки в ЕИС и представлены контракты:

1) Реестровый номер контракта 1710702617026000035 на сумму 13 329, 40 руб.

2) Реестровый номер контракта 2711800845526000064 на сумму 9 600, 00 руб.

3)Реестровый номер контракта 2711800845526000065 на сумму 28 500, 00 руб.

В ходе заседания представители Заказчика пояснили, что в качестве предоставления обеспечения исполнения Контракта, Победитель предоставил обеспечение в форме добросовестности в виде реестра трех исполненных контрактов, но так как совокупная сумма представленных контрактов составила сумму меньше начальной (максимальной) цены Контракта, Заказчик отклонил представленное обеспечение.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку канцелярских товаров представитель ИП <...> сообщил, что Победитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае не предоставление обеспечения в соответствии с тебованиями Закона о ФКС связано с тем, что участник не обладает достаточным опытом и необходимыми познаниями в части требований Закона о ФКС, специфики и практики применения норм.

Индивидуальный предприниматель в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных и устных объяснениях пояснил, что Участник заблаговременно заключил договор поставки N 3233-26 от 03.07.2026 с ООО "О" (г. Воронеж), обеспечив тем самым источник снабжения товаром, соответствующим всем установленным в описании объекта закупки характеристикам. Таким образом, Участник заранее провел предконтрактную подготовку.

Кроме того, ИП <...> предпринял действия по исправлению допущенных ошибок, а именно 23.09.2026 перечислил на расчетный счет Заказчика обеспечение исполнения контракта в размере 6 330, 00 руб. (платежное поручение N 23 от 23.09.2026) и направил его в адрес Заказчика по электронной почте письмом в подтверждение своих намерений на заключение и исполнение контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ИП <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.