Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 077/10/104-3556/2025

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДПО МЦВП: С. (доверенность N 1 от 09.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Т. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБОУ ДПО МЦВП о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДПО МЦВП (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Т. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации проведения финалов спортивных лиг по мини-футболу и шахматам (реестровый N 0373200329725000005).

18.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 34-24-ЭЗК (реестровый N 2772302967825000015) на оказание услуг по организации проведения финалов спортивных лиг по мини-футболу и шахматам (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 03.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 1 рабочих дней с даты заключения Контракта, окончание срока оказания услуг - 100 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно ст. 5.4.1. Контракта Подрядчику необходимо своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

В соответствии со ст. 2.5. Технического задания Исполнитель обязан осуществить предоставление места проведения мероприятия не позднее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней до даты проведения мероприятия.

В соответствии со ст. 2.14. Технического задания Макеты материалов (продукции) предоставляются на согласование Заказчику Исполнителем в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно ст. 2.15 Технического задания Исполнитель обеспечивает подготовку материалов (продукции), согласованных с Заказчиком, и их доставку в течение 5 (пяти) календарных дней с даты согласования макетов материалов (продукции) предоставления макетов материалов (продукции) Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя отсутствовал, были представлены письменные пояснения согласно которым Исполнитель до заключения Контракта, после подведения итогов закупочной процедуры 14.02.2025 был уведомлен Заказчиком о дате проведения турнира - 22.02.2025. По мнению Исполнителя, этот срок неисполним для подготовки в силу необходимости разработать макеты, согласовать их, осуществить печать сигнальных образцов, получить согласование, осуществить печать всего тиража. В связи с вышеизложенным с 17.02.2025 между сторонами велись переговоры относительно даты проведения мероприятий, но согласие по ним достигнуто не было.

27.02.2025 в адрес Исполнителя посредством официальной рабочей почты было направлено информационное письмо с уведомлением о дате проведения финала по мини-футболу, назначенного на 16.03.2025.

По состоянию на 28.02.2025 материалы (по мини-футболу) Заказчику представлены не были.

По состоянию на 28.02.2025 макеты материалов (по шахматам) на утверждение Заказчика представлены не были.

По состоянию на 03.03.2025 Исполнителем не представлена информация по месту проведения мероприятия (по мини-футболу).

В связи с нарушением условий Контракта и Технического задания Заказчик направил Исполнителю Претензии от 04.03.2025 N 02-01-734/25, от 04.03.2025 N 02-01-732/25, от 04.03.2025 N 02-01-736/25.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ для того, чтобы договор был признан заключенным, необходимо, чтобы между сторонами была достигнута договоренность по всем существенным условиям. Абзац 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ относит к существенным условиям договора три категории условий. Так к существенным относятся условия, по которым согласно заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Это положение означает, что любые условия, которые одна из сторон фиксирует в своей оферте (письмо о согласовании даты оказания услуг), приравниваются к существенным и должны быть согласованы для того, чтобы договор был признан заключенным. Договор, в котором стороны не согласовали существенные условия, является именно незаключенным и фактически отсутствующим.

Комиссия управления отмечает, что со стороны Исполнителя не были представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения Контракта, а именно НЕВОЗМОЖНОСТЬ проведения финалов спортивных лиг по мини-футболу и шахматам в предложенные Заказчиком сроки.

Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность проведения подготовительных мероприятий, разработки макетов для проведения финала лиги по шахматам в установленные Контрактом и Техническим заданием сроки.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.