Решение Ленинградское УФАС России от 24.03.2025 N 047/10/18.1-394/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 21.03.2025 N 69/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "Ц" муниципального образования "В" Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Б.,

от заявителя - Т. (далее - Заявитель): Т.,

от уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "В" Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган): А.,

в отсутствие оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор электронной торговой площадки) (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 2411-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов по продаже земельных участков:

- площадью 1442 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201023:435, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 2А (изв. N 22000086720000000293, лот N 1);

- площадью 1925 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201023:436, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 1В (изв. N 22000086720000000295, лот N 1);

- площадью 1321 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201001:3853, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 23 (изв. N 22000086720000000296, лот N 1) (далее - аукционы),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 2411-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонены заявки Заявителя на участие в аукционах.

Уведомлением от 18.03.2025 N АВ/3126/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителей, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.02.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликованы извещения NN 22000086720000000293 лот N 1, 22000086720000000295 лот N 1, 22000086720000000296 лот N 1 о проведении аукционов.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявки на участие в аукционах.

Комиссией установлено, что согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах Заявитель не допущен до участия в аукционах в связи с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор торгов в письменном отзыве пояснил, что Заявителем поданы три заявки на участие в оспариваемых аукционах, не содержащие установленные извещением и земельным законодательством документы: отсутствует заявка по форме Организатора торгов, копия документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий внесение задатка.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией также установлено, что согласно извещениям: "Сайт в сети "Интернет", на котором будет осуществлен прием заявок по настоящему аукциону: электронная торговая площадка - универсальная торговая платформа АО "С" http://utp.sberbank-ast.ru/, торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав".

Порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в т.ч. порядок регистрации на электронной площадке: В соответствии с Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" в актуальной редакции, размещенном на сайте http://utp.sberbank-ast.ru/ (раздел "Информация по ТС").

Место приема заявок: http://utp.sberbank-ast.ru/".

Также согласно извещениям: "В заявке необходимо заполнение всех полей. Заявитель не вправе менять форму заявки, удаление пунктов заявки на усмотрение заявителя может привести к не соответствую требованиям формы заявки, установленной организатором торгов.

Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок".

Согласно представленным Оператором электронной торговой площадки в материалы дела заявкам, поданные Заявителем заявки не содержали документы, предусмотренные извещением, а именно: отсутствует заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, копии документов, удостоверяющих личность Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения порядка рассмотрения заявок в части указанного довода.

При этом Комиссией установлено, что Оператором электронной торговой площадки в адрес Организатора торгов направлены электронные журналы, содержащие сведения о заблокированных задатках Заявителя в размерах, установленных извещениями.

Вместе с тем, согласно пункту 10.6 раздела 10 Регламента электронной площадки Оператора электронной торговой площадки (далее - Регламент) подача заявки возможна при наличии у участника аукциона на счете, открытом ему оператором площадки при аккредитации, достаточного количества денежных средств для осуществления операции блокирования обеспечения заявки по такому аукциону.

Согласно 10.9.3 Регламента система не принимает заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия на лицевом счете участника аукциона достаточного количества денежных средств для блокирования обеспечения заявки. В таком случае, заявка автоматически возвращается оператором. При этом, на экране отображается причина возврата заявки.

Также согласно пункту 10.12 Регламента с момента поступления на электронную площадку заявки на участие в электронном аукционе от участника аукциона, система производит автоматическое блокирование денежных средств участника аукциона в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. При этом, денежные средства переводятся на блокировочный счет, что отражается в выписке по лицевому счету. Указанные денежные средства перестают быть свободными, и участник аукциона не может их использовать для вывода или подачи заявок на другой электронный аукцион.

Согласно пункту 10.15 Регламента по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в реестр заявок аукциона включаются информация и документы из реестра участников, аккредитованных на электронной площадке, актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок. Данные сведения направляются на рассмотрение организатору торгов, заказчику вместе со вторыми частями заявок.

Согласно Письму ФАС России N ГМ/119245/24 от 23.12.2024 "О рассмотрении обращения" в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023).

Комиссия установила, что в адрес Организатора торгов поступает форма заявки Организатора электронной торговой площадки, где указано на наличие внесенного задатка в установленном размере.

Следовательно, Организатор торгов получает от Оператора электронной торговой площадки сведения о блокировке задатка.

При проведении торгов в электронной форме задаток вносится путем блокировки ранее внесенных на счет участника средств. При этом средства могут являться предметом задатка многократно при возврате после участия в торгах.

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно информации о поступлении задатка Оператором электронной площадки сведения о блокировке денежных средств в размере задатков Заявителя были предоставлены Организатору торгов.

При этом доказательств обратного Организатором торгов в материалы дела представлено не было.

Следовательно, Оператор электронной площадки, направляя Организатору торгов информацию о блокировании средств задатка, подтверждает внесение соответствующих средств.

Доказательств того, что такое уведомление Оператора электронной площадки не является подтверждением внесения задатка, Организатором торгов не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12, Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в участии в аукционах.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя обоснованным.

Дополнительно Комиссией установлено, что Организатором торгов аукционная документация составлена с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно подпункту 7 пункта 21 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно извещению "Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа, то есть преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента".

Комиссией установлено, что аукцион проводится в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 39.13 ЗК РФ.

Также, согласно пункту 3.2.2. Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного ЭП Претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Также Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи), информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При этом согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные заявителями в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

В связи с тем, что аукционы проводятся в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 39.13 ЗК РФ, а Регламентом предусмотрен прием заявок по форме, установленной в извещении, в электронном виде с электронной подписью, установление в аукционной документации такого требования как сканирование документа, содержащего заявку на участие в торгах, не соответствует действующему законодательству и форме проведения торгов.

Таким образом, Комиссией установлено, что Организатором торгов при составлении аукционной документации допущено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов, Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом, Комиссией установлено, что по результатам аукциона N 22000086720000000293 к участию в аукционе допущено 7 заявок, 1 отклонена; по результатам аукциона N 22000086720000000295 к участию в аукционе допущено 3 заявки, 1 отклонена; по результатам аукциона N 22000086720000000295 к участию в аукционе допущено 11 заявок, 2 отклонены.

На основании вышеизложенного, а также учитывая тот факт, что Заявителем нарушен порядок подачи заявки на участие в аукционе в связи с непредоставлением установленных извещением и земельным законодательством документов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Т. (вх. N 2411-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов по продаже земельных участков: площадью 1442 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201023:435, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 2А (изв. N 22000086720000000293, лот N 1); площадью 1925 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201023:436, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 1В (изв. N 22000086720000000295, лот N 1); площадью 1321 кв. м, кадастровый номер 47:07:0201001:3853, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Куйвозовское сельское поселение, <...> земельный участок 23 (изв. N 22000086720000000296, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Не выдавать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку данные нарушения не повлияли на процедуру проведения торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.