Решение Башкортостанского УФАС России от 30.09.2026 N ТО002/06/106-1734/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Бадретдинова Э.Э.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Исламов И.Т.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн имени М.В. Каменева;

Заявитель: ООО "М";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 15101/26 от 24.09.2026) на действия Заказчика, при проведения закупки N 0301300019426000226 "Поставка расходных материалов для низкотемпературных плазменных стерилизаторов".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно на положения извещения о закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупкам N 0301300019426000226.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

18.09.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0301300019426000226.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 944 372,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 25.09.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает:

1. Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По позициям 222992660 - 222992662 Заказчик закупает рулоны с интегрированным индикатором плазменной стерилизации для низкотемпературного плазменного стерилизатора STERRAD и устанавливает на товар не код КТРУ, а код ОКПД2 - 32.50.13.190.

Согласно государственному реестру медицинских изделий оригинальные материалы упаковочные производства STERRAD выпускают по регистрационному удостоверению РЗН 2025/26211.

В данном регистрационном удостоверении указан следующий вид меди-цинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации:

185910 Упаковка для стерилизации, одноразового использования.

В КТРУ имеется позиция для данного вида медицинских изделий:

32.50.50.190-00000337 Упаковка для стерилизации, одноразового использования.

Тем не менее Заказчик, при проведении данного аукциона, нарушает требования об обязательности применения позиции каталога товаров, работ, услуг.

2. Согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам.

Каждое из закупаемых Заказчиком медицинских изделий обладает уникальным кодом в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, при этом в п. 1 Постановления N 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий при превышении определенного значения начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, именно номенклатурная классификация медицинских изделий (далее - НКМИ) по видам является критерием, на который должны ориентироваться заказчики при формировании описания объекта закупки медицинских изделий, однако в случае, если медицинские изделия обладают разными НКМИ, то такие медицинские изделия не могут быть предметом одного контракта (лота) на основа-нии прямого указания п. 1 Постановления 620.

Заказчик, считают жалобу ООО "М" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 620) при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил следующее:

1) В отношении закупаемых изделий имеется регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06764. Согласно сведениям регистрационного удостоверения медицинское изделие относится к виду медицинских изделий по НКМИ 215790, а также имеет код ОКПД2 32.50.13.190. При этом в составе медицинского изделия, зарегистрированного по РУ N ФСЗ 2010/06764, непосредственно указаны, в том числе,

"Тайвек термозапаиваемые рулоны с химическим индикатором СТЕРРАД", а также иные расходные материалы, предназначенные для использования со стерилизаторами СТЕРРАД. Таким образом, принадлежность указанных изделий к одному виду медицинских изделий по НКМИ подтверждается не предположениями заказчика, а сведениями государственного реестра медицинских изделий и регистрационным удостоверением производителя.

В связи с отсутствием в КТРУ позиции, соответствующей непосредственно закупаемым расходным материалам с необходимым набором характеристик, заказчиком при формировании извещения был использован код ОКПД2 32.50.13.190, соответствующий сведениям регистрационного удостоверения на закупаемые медицинские изделия. Использование ОКПД2 в данном случае обусловлено объективными характеристиками объекта закупки и отсутствием соответствующей позиции КТРУ именно на закупаемые расходные материалы.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

Закон N 44-ФЗ не устанавливает общего запрета на включение в один лот нескольких различных по наименованию товаров при условии соблюдения требований законодательства о контрактной системе и законодательства о защите конкуренции.

Применение кода ОКПД2 32.50.13.190 обусловлено отсутствием в КТРУ отдельной позиции, непосредственно соответствующей закупаемым расходным материалам, а включение различных расходных материалов в один объект закупки обусловлено их функциональной взаимосвязанностью, единым назначением и принадлежностью к одному виду медицинских изделий по НКМИ.

2) Согласно пункту 1 постановления N 620 не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при условии превышения установленного постановлением порогового значения начальной (максималь-ной) цены контракта. Таким образом, установленное постановлением N 620 ограничение связано именно с объединением в один лот медицинских изделий различных видов по НКМИ. В рассматриваемой закупке включаемые в один лот медицинские изделия относятся к одному виду медицинских изделий по НКМИ - 215790, что подтверждается регистрационными документами. Следовательно, несмотря на различие наименований, моделей, типоразмеров и отдельных технических характеристик закупаемых товаров, они относятся к одному виду медицинских изделий по НКМИ. В связи с этим предусмотренный пунктом 1 постановления N 620 запрет на объединение медицинских изделий различных видов в один лот отсутствует.

Само по себе различие коммерческих наименований товаров не свидетельствует о принадлежности таких товаров к различным видам медицинских изделий по НКМИ. При оценке правомерности формирования лота определяющим является установленная нормативно классификация медицинского изделия по соответствующему виду НКМИ. Кроме того, формирование объекта закупки обусловлено потребностью заказчика в одновременном обеспечении медицинской организации необходимыми медицинскими изделиями, относящимися к одному виду по НКМИ, что позволяет осуществить поставку в рамках единого предмета закупки.

Объединение указанных товаров в один лот не направлено на ограничение количества участников закупки. Требования к товарам установлены исходя из объективной потребности заказчика и их функционального назначения, без установления требований к конкретному производителю, товарному знаку либо участнику закуп-ки.

Включение в один лот медицинских изделий, относящихся к одному виду согласно НКМИ, не противоречит требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации N 620, при условии соблюдения иных требований законодательства о контрактной системе и отсутствия совокупности требований, необоснованно ограничивающих конкуренцию.

Заказчиком при формировании объекта закупки учтены сведения регистрационного удостоверения на медицинские изделия, НКМИ, ОКПД2 и фактическая потребность медицинской организации.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкорто-станского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия