Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 077/10/104-3771/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителей ФКУ "Ц": В. (доверенность N 05- 05/305 от 26.12.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": К.А.С. (доверенность Nб/н от 09.02.2026), генерального директора К.П. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФКУ "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом для нужд Федерального казначейства, расположенного по адресу: г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 1 (реестровый N 0895100000125000373).

17.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ФКУ0405/2025/ОКРиСИП на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом для нужд Федерального казначейства, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770989550977090100101220014399243

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.03.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 Технического задания срок на выполнение Работ с даты заключения Контракта до 27.02.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно пунктам 4.1.1, 4.1.3 и 4.1.3.1 Условий Контракта (Приложение N 1 к Контракту) Заказчик вправе проверять ход и качество выполнения работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика и требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также надлежащего выполнения работ в соответствии с условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к оказанию подобного рода и вида работ, а в случае недостатков.

В связи с указанным правом, в адрес Подрядчика направлялись уведомления о проведении комиссионного обследования выполненных Подрядчиком работ на выявления недостатков, требовать своевременного устранения выявленных Объекте (исх.письма от 04.02.2026 N 99-34-10/996; от 13.02.2026 N 99-34-10/1387; от 17.02.2026 N 99-34-10/1512).

При проверке хода и качества выполнения работ, согласно пункту 4.1.1 Условий Контракта (Приложение N 1 к Контракту), Заказчиком установлено, что

Подрядчик к выполнению работ на Объекте не приступал и по результатам проверок были составлены акты с фиксацией неисполнения обязательств по Контракту (Акты текущего осмотра от 06.02.2026, от 19.02.2026).

Таким образом. Подрядчик не исполнял обязательства, предусмотренные Контрактом, что делает окончание выполнения работ Подрядчиком к сроку, установленному Контрактом, явно невозможным.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик считает, что с его стороны нарушения отсутствуют и Контракт исполняется в соответствии с его условиями.

Подрядчик приступил к исполнению Контракта своевременно, однако столкнулся с трудностями, о которых Заказчик был уведомлен.

В ходе исполнения работ на объекте установлено, что определить точные схемы и способы прокладки кабеля не представляется возможным из-за отсутствия проектной документации.

Со слов в представителя Исполнителя Подрядчик в рабочем порядке неоднократно запрашивал информацию у Заказчика, однако до настоящего времени проектная документация так и не передана.

По мнению Подрядчика, Подрядчик со своей стороны прилагал все усилия для того, чтобы выполнить работы качественно в установленный Контрактом срок.

В связи с тем, что по состоянию на 27.02.2026 Заказчиком не была передана проектная документация, Подрядчик был вынужден приостановить работы до получения от Заказчика необходимой информации.

Поскольку Заказчиком так и не передана проектная документация, Подрядчик не смог приступить к работам. Подрядчику до настоящего времени неизвестно, где находятся слаботочные системы и как осуществлять проход кабеля между этажами.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 4.2.1. Контракта при поступлении запроса от Подрядчика, передать Подрядчику имеющиеся исходные сведения, информацию, касающуюся выполнения Работ, а также выполнить действия по обеспечению доступа представителей Подрядчика к месту выполнения Работ.

Комиссией Управления при рассмотрении материалов дела приняты во внимание обстоятельства направления уведомлений со стороны Подрядчика. В соответствии с пунктом 15.1 Приложения N 1 к Контракту, обмен уведомлениями между Сторонами осуществляется с использованием единой информационной системы в сфере закупок либо направляется по адресам электронной почты, указанным в реквизитах Контракта. Представленное Подрядчиком в составе материалов дела письмо от 13.01.2026, касающееся запроса проектной документации, направлено с адреса электронной почты, не указанного в Контракте и не согласованного Сторонами в порядке, установленном пунктом 4.4.1 Приложения N 1 к Контракту. Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении

Подрядчиком установленного Контрактом порядка взаимодействия, что может повлечь невозможность своевременного доведения соответствующей информации до Заказчика в рамках договорных отношений.

Комиссией Управления также отмечается, что первое обращение Подрядчика с запросом документации, необходимой для выполнения работ, направлено 13.01.2026, то есть по истечении 27 календарных дней с даты заключения Контракта (17.12.2025), при том что срок выполнения работ по Контракту установлен до 27.02.2026. Повторное обращение направлено Подрядчиком 27.02.2026, в дату, являющуюся последним днем срока выполнения работ по Контракту.

В совокупности с фактом полного невыполнения работ по Контракту несвоевременность действий Подрядчика подтверждают наличие в его действиях признаков недобросовестности. Отсутствие результатов работ при наличии у Подрядчика возможности запросить необходимую документацию в разумный срок свидетельствуют о том, что неисполнение обязательств произошло по обстоятельствам, зависящим от Подрядчика.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора (К.П., ИНН:<...>), учредителя (Х., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.