Решение Белгородское УФАС России от 07.05.2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик): К.А. (доверенность от 03.03.2025 N 41-59/06-486), К.Е. (доверенность от 02.12.2025 N 41-59/3293); уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации г. Белгорода (далее также - Уполномоченный орган): Б. (распоряжение от 19.09.2025 N 432-л), заявителя - ООО "О" - З. (директор), рассмотрев жалобу ООО "О" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт подземного пешеходного перехода по пр. Б. Хмельницкого, ост. "Сокол" в г. Белгороде" (извещение N 0126300035826000272, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Электронного аукциона в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку выполнение работ, предусмотренных в рамках Электронного аукциона, не связано с выполнением работ на автомобильной дороге.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу ООО "О", из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона "О контрактной системе".

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "О".

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "О", возражения Уполномоченного органа и Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.04.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт подземного пешеходного перехода по пр. Б. Хмельницкого, ост. "Сокол" в г. Белгороде".

Начальная (максимальная) цена контракта - 53 653 650,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "О" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением N 2571.

Согласно позиции 17 раздела III Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона объектом закупки является выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт подземного пешеходного перехода по пр. Б. Хмельницкого, ост. "Сокол" в г. Белгороде", начальная (максимальная) цена контракта - 53 653 650,00 рублей.

В извещении о проведении Электронного аукциона установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 раздела III Постановления N 2571.

В соответствии с ГОСТ 32944-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" пешеходный переход в разных уровнях с проезжей частью - это искусственное сооружение, обеспечивающее возможность пешеходам попасть на противоположную сторону дороги без движения по проезжей части.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 33161-2014 "Межгосударственный стандарт.

Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах" настоящий стандарт устанавливает общие требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно пункту 1.2 ГОСТ 33161-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах" требования настоящего стандарта распространяются на искусственные сооружения следующих типов:

- мостовое сооружение (мост, путепровод, эстакада, виадук, разводной мост, скотопрогон, зверопроход, биопереход мостового типа и т.п.);

- искусственное сооружение в теле насыпи (путепровод засыпного типа, водопропускная тру ба или труба иного назначения);

- тоннельное сооружение (тоннель автодорожный, тоннель пешеходный, биопереход тоннельного типа и т.п.);

- противолавинное сооружение (галерея, отбойная дамба);

- противокамнепадное сооружение (галерея);

- селепроводное сооружение (селедук, селеспуск);

- снегоспуск, косогорная труба, водосброс;

- подпорная стена.

Таким образом, подземный пешеходный переход относится к искусственным дорожным сооружениям автомобильной дороги.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа сообщил, что в соответствии с классификацией работ по капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Приказ N 402), при капитальном ремонте проводятся следующие работы:

по земляному полотну и системе водоотвода:

замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам) (подпункт "б" пункта 1 части 3 Приказа N 402).

по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

замена ограждений, перил и тротуаров (подпункт "з" пункта 3 части 3 Приказа N 402).

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: прочие работы:

устройство, восстановление или замена лифтов и подъемных механизмов, а также пандусов в конструкции надземных и подземных пешеходных переходов (подпункт "ж" пункта 5 части 5 Приказа N 402).

Ведомостью объемов работ N 02-01-01, размещенной в составе извещения о проведении Электронного аукциона, разделами 1, 8 предусмотрены работы по демонтажу металлических перил, демонтажу металлических пандусов и разборке бетонного пандуса, а также выполнение мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, в том числе монтаж двух подъемных платформ с тактильными пентаграммами, устройство металлических пешеходных ограждений.

Ведомостью объемов работ N 02-01-03, размещенной в составе извещения о проведении Электронного аукциона предусмотрено устройство системы водоотведения с установкой двух погружных насосов с электродвигателями, двух канализационных насосов.

При указанных обстоятельствах установление дополнительных требований к участникам Электронного аукциона в соответствии с позицией 17 Постановления N 2571 не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.