Решение Башкортостанского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-02-257-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУ ЯНАУЛЬСКИЙ ДОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "БАТЫР" ("БОГАТЫРЬ") ИНН <...> (далее - Заказчик) о включении ИП Г. ИНН <...> (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенной закупке N 0801500000126000155. Идентификационный код закупки: 262027100285102710100100460020000244.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

13.04.2026 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0801500000126000155 (далее - Контракт) в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить мягкий инвентарь (футболка) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого

Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 30.06.2026 г.

Цена Контракта составляет 41 527,21 (сорок одна тысяча пятьсот двадцать семь) рублей 21 копейка, НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Республика Башкортостан, г. Янаул, ул. М. Горького, 87 (далее - место доставки), в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта. Условия поставки: единовременная поставка, разгрузка. Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов, представляемых Поставщиком Заказчику для рассмотрения при приемке товара:

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, На основании Контракта Поставщик обязуется поставить мягкий инвентарь (футболка трикотажная) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Из условий Контракта следует (п. 5.1) Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным

Контрактом. В описании объекта закупки, приложение N 2 к Контракту, в наименованиях характеристики указан - содержание хлопка, требования к качеству закупаемого товара, назначение, тип трикотажного полотна, наличие изображения, рост, российский размер. В футболках, поставленных Поставщиком 13.07.2026 г. и оформленных документом о приемке - счет-фактура N 33 от 13.07.2026 г., отсутствует в этикетках рост и не имеется Маркировка "Честный знак".

В государственной системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров "Честный знак" по состоянию на 03.08.2026 г.

информация о Товаре отсутствует. По результатам проведенного заседания от 03.08.2026 рабочей комиссией Заказчика было принято решение отказать Поставщику в подписании документа о приемке от 13.07.2026.

08.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением срока выполнения работ. По состоянию на указанную дату. Поставщиком не устранены причины по которым Заказчиком было принято решение об отказе от подписания документа о приемке.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обстоятельств, изложенных в обращении Заказчика,

Подрядчиком в адрес Комиссии Башкортостанского УФАС России представлены следующие письменные пояснение.

Контрактом предусмотрена поставка товара в течение 20 рабочих дней с даты его заключения. При этом пунктом 1.3 Контракта установлен срок исполнения Контракта по 30.06.2026 г.

17.06.2026 г. Поставщик обратился к Заказчику с запросом о предоставлении информации, необходимой для изготовления товара, в том числе информации о требуемом цвете футболок, т.к. без этой информации Контракт не исполнить и Заказчик данную информацию не направил.

26.06.2026 г. Заказчиком была предоставлена информация о требуемом цвете товара. После получения указанной информации Поставщик организовал изготовление товара и осуществил его фактическую поставку Заказчику 13.07.2026.

В решении указано, что по состоянию на 18.05.2026 г. товар Заказчику не передан.

Одновременно в том же решении Заказчик указывает, что 13.07.2026 г. Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке и передал товар Заказчику, а 03.08.2026 г.

Заказчик разместил отказ от подписания документа о приемке.

Следовательно, утверждение, содержащееся в решении Заказчика в общей формулировке о том, что Поставщик "свои обязательства по контракту не исполнил", не отражает всю фактическую последовательность исполнения обязательств.

Поставщик признает наличие факта поставки 13.07.2026 г. и не пытается отрицать хронологию, указанную Заказчиком. Вместе с тем для рассмотрения вопроса о включении сведений в РНП имеет значение не только наличие нарушения срока, но и реальное поведение Поставщика после возникновения спорной ситуации, фактическое исполнение обязательства по поставке и предпринятые меры по устранению выявленных замечаний. Заказчиком не были предоставлены сведения для исполнения Контракта.

13.07.2026 г. Поставщик фактически передал Заказчику предусмотренный

Контрактом товар и в тот же день разместил в ЕИС документ о приемке N 33. Эти обстоятельства также прямо отражены в решении Заказчика от 08.09.2026 После размещения Поставщиком документа о приемке N 33 Заказчиком 03.08.2026 г. был размещен отказ от подписания документа о приемке.

Согласно протоколу рабочей комиссии от 03.08.2026 г., в отношении поставленного товара Заказчиком были указаны, в частности, следующие замечания:

-отсутствие в этикетках информации о росте;

-отсутствие маркировки "Честный знак".

Указанные замечания относятся к поставленной партии товара.

Поставщик не отрицал необходимость устранения указанных замечаний и не отказывался от исполнения соответствующих действий.

Напротив, пункт 3.8 Контракта прямо предусматривает возможность устранения

Поставщиком причин мотивированного отказа от подписания документа о приемке с последующим повторным представлением документа о приемке. Кроме того, пунктом 4.1.3 Контракта предусмотрена обязанность Поставщика за свой счет устранить выявленные недостатки либо заменить товар в предусмотренном Контрактом порядке.

Таким образом, сама процедура, предусмотренная Контрактом, предполагала возможность устранения выявленных замечаний после первоначального отказа от подписания документа о приемке.

После получения замечаний Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с целью получить необходимые разъяснения относительно порядка их устранения.

14.08.2026 г. Поставщик направил Заказчику письмо по электронной почте с просьбой предоставить необходимые разъяснения. Ответ получен не был.

19.08.2026 г. Поставщик повторно направил обращение. Ответ также получен не был.

04.09.2026 г. Поставщик направил очередное обращение с просьбой предоставить информацию, необходимую для устранения замечаний.

После этого Заказчиком был предоставлен номер телефона для связи.

09.09.2026 г. Поставщик связался с Заказчиком по телефону, указанному в реквизитах Контракта. Поставщику было сообщено, что соответствующий сотрудник отсутствует по причине нахождения на больничном, и рекомендовано обратиться 10.09.2026 г.

10.09.2026 г. Поставщик неоднократно предпринимал попытки связаться с представителями Заказчика. В ходе телефонных разговоров Поставщик был перенаправлен к различным сотрудникам Заказчика, однако конкретный порядок устранения замечаний, в том числе необходимых действий со стороны Поставщика, определен не был.

Таким образом, после получения мотивированного отказа Поставщик не бездействовал, а, напротив, последовательно предпринимал действия для получения информации, необходимой для устранения замечаний. В том числе предпринимал действия для выяснения порядка устранения замечания, связанного с маркировкой.

21.09.2026 г. Поставщик дополнительно уведомил Заказчика о том, что появилась техническая возможность осуществления необходимых операций, связанных с передачей кодов маркировки через ЕИС. По имеющейся у Поставщика технической информации выполнение соответствующих операций требовало ориентировочно 1-2 рабочих дней.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждает, что Поставщик продолжал предпринимать реальные действия, направленные на завершение исполнения обязательств, а не отказывался от их исполнения.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях ИП Г. ИНН <...> признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ИП Г. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.