Решение Новосибирского УФАС России от 30.09.2026 N 054/06/99-2618/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение генерального директора ООО "Ч" С. о нарушении заказчиком - ФГБОУ ВО "Н" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0351100004926000008 на оказание услуг по физической охране объекта ФГБОУ ВО "Н",

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение генерального директора ООО "Ч" С. о нарушении заказчиком - ФГБОУ ВО "Н" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0351100004926000008 на оказание услуг по физической охране объекта ФГБОУ ВО "Н".

Заявитель считает, что заказчиком при осуществлении закупки N 0351100004926000008 неправомерно установлено требование о представлении трудовых договоров.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100004926000008, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 05.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.08.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 17.08.2026;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке заявка двух участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121762917 (ООО ЧОО "Б"), ценовым предложением 8 734 818,10 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО ЧОО "Б" заключен 28.08.2026.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Объектом закупки являются услуги по физической охране объекта ФГБОУ ВО "Н", начальная (максимальная) цена контракта 10 460 860,00 руб.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и позицией 34 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498, с перечнем разрешенных видов услуг в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению не предусмотрено представление участниками рассматриваемой закупки каких-либо трудовых договоров.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также проект контракта.

Пунктом 2.1.3 описания объекта закупки (приложения N 1 к проекту контракту) предусмотрено наличие трудовых договоров с сотрудниками.

В соответствии с 3.3.1 описания объекта закупки (приложения N 1 к проекту контракту) каждый охранник исполнителя при оказании услуг на объекте охраны обязан иметь удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию, а также личную карточку частного охранника, предусмотренные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе, приказами Росгвардии от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника" и от 28.06.2019 N 228 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника".

Согласно п. 3.4 описания объекта закупки (приложения N 1 к проекту контракту) сотрудники, привлекаемые к охране, должны являться сотрудниками организации, имеющей лицензию на право осуществления частной охранной деятельности и обладать квалификацией, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и в соответствии со статьей 11.1 данного закона, иметь удостоверения частного охранника, личную карточку охранника, и проходящими ежегодную периодическую проверку на пригодность к несению службы.

Пунктом 4.1 описания объекта закупки (приложения N 1 к проекту контракта) предусмотрено, что исполнитель обязан в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней до начала оказания услуг, предоставить заказчику на электронную почту info@nsglinka.ru список сотрудников, которые будут осуществлять функции по охране объекта, и надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в списке, а также иных документов в соответствии с частью первой статьи 11.1, статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в действовавшей на момент размещения закупки, заключения контракта по результатам данной закупки редакции), пунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 N 498 (в действовавшей на момент размещения извещения о закупке, заключения контракта по результатам данной закупки редакции).

В соответствии с п. 6 описания объекта закупки (приложения N 1 к проекту контракту) к документам, представляемым исполнителем заказчику, относятся:

- акт принятия объекта(ов) под охрану;

- акт о снятии охраны;

- копии удостоверений частных охранников, осуществляющих охрану объекта заверенные печатью и подписью руководителя организации;

- копии личных карточек частных охранников, осуществляющих охрану объекта заверенные печатью и подписью руководителя подрядной организации;

- копии приказов о трудоустройстве охранников, заверенные печатью и подписью руководителя организации

При этом, описанием объекта закупки, проектом контракта не предусмотрено представление исполнителем заказчику трудовых договоров с сотрудниками исполнителя.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод обращения генерального директора ООО "Ч" С. о неправомерном требовании заказчика о представлении в рамках закупки N 0351100004926000008 трудовых договоров не находит своего подтверждения.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "Н" отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351100004926000008 на оказание услуг по физической охране объекта ФГБОУ ВО "Н".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.