Решение Омское УФАС России от 24.03.2025 N 070/06/105-382/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И., - врио руководителя управления;

членов комиссии:

Г.И., - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;

Пакля К.С.,- специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития (извещение N 0365100002425000002) (далее - аукцион), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Г.Е. (доверенность N 3060-01-5 от 25.12.2024), от Заявителя - К. (паспорт), С.Е. (доверенность от 24.04.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития (извещение N 0365100002425000002), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В своей жалобе Заявитель указывает, что аукционная комиссия по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" неправомерно отклонила заявку Заявителя по причине непредставления решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, поскольку представление решения об одобрении крупной сделки не требуется ввиду того, что для хозяйственного общества сделка аукциона не является крупной.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание о внесении изменений в извещение по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0365100002425000002 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 193 530,00 руб.

Объект закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития".

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

На момент рассмотрения жалобы на участие в аукционе подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 1).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Подпункт "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом 1 пункта 1 электронного документа "Требования к содержанию заявки" извещения N 0365100002425000002 предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы: информация и документы об участнике закупки: решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 извещения N 0365100002425000002 заявка Заявителя N 118621891 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим причинам:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В составе документов заявки участника закупки представлен документ "Решение собрания учредителей N 3" от 15.01.2024 "Об одобрении крупной сделки", который не содержит указания на срок, в течение которого действует такое решение. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия. Дата принятия представленного участником закупки решения 15.01.2024, в связи с чем, данное решение на момент подачи заявки является не действующим, что не соответствует п. 1 м. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об электронном аукционе), установленному в соответствии с пп. м п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. В электронной форме заявки участника Максимально возможная сумма для заключения контрактов:

установлена в размере 10 000 000,00 руб."

Комиссией Томского УФАС России установлено, что заявка ООО "С" содержит решение собрания учредителей N 3 от 15.01.2024, в соответствии с которым общим собранием учредителей положительно разрешен вопрос о согласии на заключение ООО "С" крупных сделок, заключаемых на торгах.

В представленном решении N 3 от 15.01.2024, которым разрешен вопрос о согласии на заключение обществом крупных сделок, не указан срок, в течение которого действительно данное решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия.

Дата принятия представленного участником закупки решения 15.01.2024 г.

На момент составления протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (14.04.2025) срок действия решения об одобрении крупной сделки Общества истек и комиссией было принято решение признать заявку на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным

Законом о контрактной системе, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России считает обоснованным признание комиссией по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Томского УФАС России, отклоняя доводы Заявителя о том, что сделка для Общества не являлась крупной, а комиссия не должна была принимать во внимание данный документ, сообщает, что вывод о том, является данная сделка крупной или нет, мог сделать только участник закупки, и, соответственно, принять решение о представлении (непредставлении) данного документа принимается Заявителем. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Западно-Сибирского округа от 13 февраля 2024 года по делу N А67-2117/2023.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части признания заявки на участие в закупке Заявителя несоответствующей требованиям извещения является правомерным.

Жалоба не обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития (извещение N 0365100002425000002) необоснованной.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Т" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.