Решение Алтайского УФАС России от 30.09.2026 N 022/06/105-1306/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя ООО "Т" - не явились, к ВКС не подключились,

от заказчика -КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" - К. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" Г. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0817200000326013700 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство).

Из содержания жалобы следует, что описанием объекта закупки для каждой позиции установлены характеристики, в отношении которых указано: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки" в том числе:

По мнению подателя жалобы, решение закупочной комиссии о признании заявки N 121933899 соответствующей требованиям извещения принято без проверки достоверности содержащейся в ней информации. В жалобе заявитель приводит обоснование доводам жалобы по позициям 1-56, 57-75, 57-76.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29.09.2026 14 часов 00 минут время местное.

29.09.2026 заявитель явку представителей на заседание Комиссии УФАС не обеспечил, к ВКС не подключился.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась и, среди прочего, пояснил, что рассматриваемой закупке согласно информации о характеристиках из регистрационного досье на официальном сайте Росздравнадзора, три заявки участников полностью соответствовали требованиям заказчика, в результате чего были признаны комиссией соответствующими требованиям извещения.

В частности, участником с идентификационным номером заявки 121933899, впоследствии комиссией признанным победителем, в заявке была предоставлена информация о регистрационных номерах: РЗН 2023/20726, ФC3 2010/07630, P3H 2024/23592, P3Н 2020/10918, Р3Н 2023/19537, Р3Н 2021/15091, ФСЗ 2010/07939, на медицинские изделия, предлагаемые им к поставке, характеристики которых полностью соответствовали требованиям извещения.

Представитель заказчика в части согласилась с доводами заявителя, и пояснила, что п. 57 - 68 участником предложен "Стент корональный с покрытием, выделяющим эверолимус Evermine 50" (РЗН 2023/19537). При этом длина баллона на 1 мм больше длины стента (таблица на стр. 5 Инструкции). Соответственно для п. 59 и для п. 68 (длина стента 40 мм, длина баллона 41 мм) предельное давление разрыва составляет 14 атм, что не соответствует требованиям заказчика.

В остальной части доводов жалобы заказчик нарушения не усматривает.

В связи с необходимостью дополнительного изучения закупочной документации и документов в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Т" был объявлен перерыв до 16-00 время местное 30.09.2026, о чем стороны были уведомлены.

30.09.2026 заявитель явку представителей на заседание Комиссии УФАС не обеспечил, к ВКС не подключился.

Представитель заказчика на доводах изложенных ранее настаивала.

Представитель уполномоченного учреждения, дополнительно пояснил, что не согласен с позицией заказчика, описанием объекта закупки характеристика "Длина баллона" не установлена, в связи с чем комиссией данная характеристика комиссией не проверялась.

Заслушав правителей уполномоченного учреждения и заказчика изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

09.08.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)".

Начальная цена - 45 900 000 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 08.09.2026 10:13 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.09.2026 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.09.2026.

Согласно извещению, лот содержит 76 позиций товара, для которых заказчиком использован для описания КТРУ - 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Данный КТРУ содержит в описании обязательные и не обязательные для применения характеристики, в связи с чем заказчиком использованы обязательные, не обязательные характеристики, а также по 56 позициям включена одна дополнительная характеристика "Номинальное давление раскрытия баллона", по которой в соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчиком включено обоснование необходимости использования такой информации "Показатель определяет давление, при котором стент достигает номинального размера, и чем выше номинальное давление, тем больше вероятность полного раскрытия стента в месте окклюзии".

П. 1.1.6 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы: Копия действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения на медицинское изделие (с приложениями) или выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий или иной документ содержащий сведения о реквизитах такого регистрационного удостоверения (дата регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер) или уникальном номере реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

На участие в рассматриваемой закупке поступило 4 заявки.

Участником с идентификационным номером заявки 121933899, впоследствии комиссией признанным победителем, в заявке была предоставлена информация о регистрационных номерах: РЗН 2023/20726, ФСЗ 2010/07630, РЗН 2024/23592, РЗН 2020/10918, РЗН 2023/19537, РЗН 2021/15091, ФСЗ 2010/07939, на медицинские изделия.

При рассмотрении жалоб Комиссия УФАС не вправе поменять закупочную комиссию, поскольку задача комиссии контролировать соблюдение процедуры, а не оценивать заявки по существу.

При этом при изучении доводов жалобы, описания объекта закупки и заявки N 121933899, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Для диаметра стента 2,0 мм, 2,25 мм (позиции 1-18) участником был предложен "Стент коронарный GuReater CoCr с рассасывающимся лекарственным покрытием Сиролимус" (РЗН 2023/20726). Соответствие предложенного медицинского изделия и описанию объекта закупки подтверждается Инструкцией к РУ на сайте Росздравнадзора.

Для диаметра стента 2,5 мм (позиции 19-52,55-56) участником был предложен "Стент внутрисосудистый В оМ mе" (ФСЗ 2010/07630).

Доводы заявителя об отсутствии в Инструкции к РУ на сайте Росздравнадзова информации о длине системы доставки не подлежит удовлетворению, так как в Инструкции приведена схема с габаритными размерами медицинского изделия, длина системы доставки соответствует 142 см, что соответствует описанию объекта закупки.

Величина номинального давления указанного "Стента внутрисосудистого BioMime" согласно информации в открытой части сети Интернет 9 атм.

Величина расчетного давления разрыва баллона в Инструкции к РУ указана в диапазоне 14-16 атм в зависимости от диаметра стента.

Учитывая информацию из открытых источников, а также тот факт, что верхняя граница 16 атм соответствует описанию объекта закупки и информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, довод заявителя по п. 3.1 не подлежит удовлетворению.

Для диаметра стента 3,5 мм, (позиции 53 и 54) участником был предложен "Стент коронарный одноразовый стерильный на системе доставки Shunmei с лекарственным покрытием" (РЗН 2024/23592) и "Стент коронарный Firehawk ТМ с рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин" (РЗН 2020/10918). Соответствие предложенного медицинского изделия описанию объекта закупки подтверждается Инструкцией к РУ на сайте Росздравнадзора.

Для п. 69 - 73, 75 участником закупки предложен товар "Система коронарного стента SYNERGY XD с лекарственным покрытием" (РЗН 2021/15091). Соответствие предложенного медицинского изделия описанию объекта закупки подтверждается Инструкцией к РУ на сайте Росздравнадзора.

Для п. 74 предложено медицинское изделие "Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Onyx" (ФСЗ 2010/07939). В описании объекта закупки материал стента - Кобальт-хромовый или кобальт-платиновый или платино-хромовый сплав, значение характеристики не может изменяться участником закупки. Наименование материала изготовления медицинского изделия "из композитного материала (кобальтового и платино-иридиевого сплава)". Заказчик пояснил, что указанное расценено Заказчиком как материал, соответствующий требованиям описанию объекта закупки, и интерпретирован как кобальт-платиновый сплав. Кроме того, в ЕИС присутствует контракт на поставку Системы коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Onyx, с характеристикой материал изготовления - Кобальт-хромовый или кобальт-платиновый или платино-хромовый сплав (номер контракта в ЕИС 1505301350026000114, п. 13). Довод заявителя п. 3.3 признается Комиссией УФАС необоснованным.

В части довода заявителя п. 3.2 Комиссией УФАС установлено, и подтверждается заказчиком, что для п. 57 - 68 участником предложен "Стент коронарный с покрытием, выделяющим эверолимус Evermine 50" (PЗH 2023/19537). Длина баллона на 1 мм больше длины стента (таблица на стр. 5 Инструкции). Соответственно для п. 59 и для п. 68 (длина стента 40 мм, длина баллона 41 мм) предельное давление разрыва составляет 14 атм, что не соответствует требованиям Заказчика.

Несмотря на то, что описанием объекта закупки характеристика "Длина баллона" не установлена и закупочной комиссией не проверялась, от указанной характеристики зависит показатель "Номинальное давление разрыва баллона", являющийся установленным требованием к товару. Поскольку характеристика, не включенная в описание объекта закупки, тем не менее оказывает непосредственное влияние на установленный показатель, подлежащий проверке, ее отсутствие в перечне проверяемых характеристик не устраняет объективную техническую взаимосвязь между параметрами изделия. Непроверка данной характеристики лишила комиссию возможности дать полную и корректную оценку соответствия заявки установленным требованиям по показателю "Номинальное давление разрыва баллона".

С учетом изложенного довод жалобы в части, касающейся оценки соответствия показателя "Номинальное давление разрыва баллона >= 16,00", подлежит удовлетворению, во всех остальных доводах нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении закупочной комиссией требований п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" - частично обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии при проведении закупки N 0817200000326013700 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)", выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении (недопущении) нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.