Решение Самарское УФАС России от 24.03.2025 N 063/05/5-10/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...",

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев дело N 063/05/5-10/2025, возбужденное в отношении ООО "РА" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно части 7 статьи 5, части 1, 3, 14 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "РА" (443008, <...>, этаж 1, помещ. 9, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 631801001), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "...",с пометкой "вручение адресату 21.02.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 230 от 13.02.2025 г.;

заявителя - ГУФССП России по Самарской области (443030, <...>), был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "вручение адресату почтальоном 14.02.2025", списком внутренних почтовых отправлений N 230 от 13.02.2025 г.;

заинтересованных лиц - МБУ г.о. Самара "С" (443001, <...>, был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "неудачная попытка вручения 14.02.2025", списком внутренних почтовых отправлений N 230 от 13.02.2025 г.;

ООО "РБ" (443110, <...>, этаж 1, ОГРН <...>, ИНН <...>) был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "вручение адресату почтальоном 17.02.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 230 от 17.02.2025 г.

эксперта ----

переводчика ----

1. В адрес Самарского УФАС России поступили материалы Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее - ГУФССП России по Самарской области) (от 09.10.2024 вх. N 15295/24) о наличии признаков нарушения рекламного законодательства.

Согласно материалам ГУФССП России по Самарской области, на автобусной остановке "Дом молодежи" напротив ул. Аэродромная, д. 13 размещена реклама о выдаче денежных средств следующего содержания:

1. "РЕФИНАНСИРОВАНИЕ КРЕДИТОВ кредитных карт, займов, ипотек и залогов 8(846) 221-72-13 бесплатная консультация от 7,8% годовых до 10000000 руб. Гарантия получения даже с испорченной кредитной историей"

2. "ДЕНЬГИ ПЕНСИОНЕРАМ от 20000 до 1000000 руб. выгодная ставка от 8,3% годовых с любой кред. Историей до 85 лет одобряем пенсионерам 8 (846) 221-61-23 льготные условия одобрение за 5 мин"

Исходя из информации, имеющейся у Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, организацией, осуществляющей обслуживание остановки общественного транспорта по вышеуказанному адресу, является ООО "РБ" (ИНН <...>), следовательно, к их компетенции относится своевременная очистка автобусных остановок от рекламных листовок.

Рекламные листовки, указанные выше, являются рекламой, поскольку информация на них направлена на неопределенный круг лиц, имеет в качестве объекта рекламирования оказание финансовых услуг по выдаче денежных средств.

Основной целью указания в рекламе условий предоставления кредита является формирование у потенциального заемщика желания воспользоваться финансовой услугой, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (минимальная процентная ставка, размер ежемесячного платежа, сумма кредита или иные интересные для заемщика условия), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Поскольку стоимость кредита складывается не только из суммы заемных средств, но и из процентной ставки, срока займа, дополнительного страхования рисков, комиссий и иных предусмотренных договором условий, которые не указаны в данной рекламе, однако указание такой существенной информации является обязательным. Отсутствие в рассматриваемой рекламе какой-либо существенной части информации о предоставляемой финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Таким образом, указанная реклама, содержала признаки нарушения частью 7 статьи 5, частью 1, 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" по факту чего было возбуждено дело N 063/05/5-1005/2024 в отношении ООО "РБ".

Исходя из информации, предоставленной ПАО "В", следует что абонентские номера, указанные в рекламных объявления, а именно 8 (846) 221 72 13, 8 (846) 221 61 23 выделены ООО "РА" (443008, <...>, этаж 1, помещ. 9, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 631801001).

В связи с вышеизложенным, определением об отложении рассмотрения дела N 063/05/5-10/2025, в качестве лица в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, было привлечено ООО "РА".

2. 13.11.2024 г. Самарским УФАС России было возбуждено дело N 063/05/5-1025/2024 в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>) по признакам нарушения часть 7 статьи 5, часть 1, 3, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", по факту размещения на доске объявлений, напротив дома по адресу: <...>, рекламы о выдаче денежных средств следующего содержания:

"ДЕНЬГИ ПЕНСИОНЕРАМ от 20000 до 1000000 руб. выгодная ставка от 8,3% годовых с любой кред. Историей до 85 лет одобряем пенсионерам 8 (846) 221-61-23 льготные условия одобрение за 5 мин"

Самарским УФАС России был осуществлен запрос в ПАО "В". Согласно ответу, абонентский номер, указанный в рекламе, принадлежит ООО "РА" (443008, <...>, этаж 1, помещ. 9, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 631801001).

3. 10.12.2024 г. Самарским УФАС России было возбуждено дело N 063/05/5-1090/2024 в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>) по признакам нарушения часть 7 статьи 5, часть 1, 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", по факту размещения на доске объявлений напротив дома по адресу: <...>, рекламы о выдаче денежных средств следующего содержания:

1) "ЭКСПРЕСС КРЕДИТ... физ. Лицам гражданам от 18 до 85 лет, от 10/8% годовых... Сумма до 10 млн. руб... бесплатная консультация... 8 (846) 221-72-13. Кредит..кредит... кредит";

2) "ДЕНЬГИ ПЕНСИОНЕРАМ от 20 000 до 1 000 000 руб. выгодная ставка от 8,3% годовых с любой кред. историей до 85 лет одобряем пенсионерам 8 (846) 221-61-23 льготные условия одобрение за 5 мин... Звоните".

Самарским УФАС России был осуществлен запрос в ПАО "В". Согласно ответу, абонентские номера, указанные в рекламе, принадлежит ООО "РА" (443008, <...>, этаж 1, помещ. 9, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 631801001).

4. Согласно п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе объединить в одном производстве два и более дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел, если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.

Рекламораспространителем и рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "РА", нарушения со стороны ООО "РБ" не подтвердились.

Таким образом, лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения ФЗ "О рекламе" является ООО "РА".

В соответствии с п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия приняла решение объединить дела N 063/05/5-1005/2024, N 063/05/5-1025/2024 и N 063/05/5-1090/2024 в одном производстве и присвоить объединенному делу N 063/05/5-10/2025, в связи с тем, что дела: N 063/05/5-1005/2024, N 063/05/5-1025/2024 и N 063/05/5-1090/2024 были возбуждены в отношении одного лица - ООО "РА" (443008, <...>, этаж 1, помещ. 9, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 631801001) по заявлению одного Заявителя - ГУФССП России по Самарской области (443030, <...>).

Рассмотрение выделяемого (объединяемого) дела начинается в порядке, определяемом настоящими Правилами, сначала.

5. Определением об объединении дел в одном производстве в качастве заинтересованного лица, Комиссия привлекла МБУ г.о. Самара "С" (443001, <...>, так как по информации, имеющейся в Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, организацией, осуществляющей обслуживание информационного стенда по вышеуказанному адресу, является МБУ г.о. Самара "С".

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 063/05/5-10/2025 от 10.02.2025 г., рассмотрения дела было назначено на 11.03.2025 г.

Комиссия Самарского УФАС России, всесторонне, полно и объективно изучив, и проанализировав материалы дела N 063/05/5-10/2025 и доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Таким образом, рекламные листовки, указанные выше, являются рекламой, поскольку информация на них направлена на неопределенный круг лиц, имеет в качестве объекта рекламирования оказание финансовых услуг по выдаче денежных средств.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с привлечением и использованием средств юридических и физических лиц (в том числе займы), является финансовой услугой независимо от регистрации таких субъектов в качестве финансовой организации и наличия у них соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.

Вышеуказанная реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовые услуги, что противоречит части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" потребительский кредит (заем) (далее - ФЗ "О потребительском кредите (займе)") - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

Согласно части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ N 58 от 08 октября 2012 года к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.

Исходя из вышеуказанной рекламы, следует, что в ней содержатся условия о займе в виде суммы и процентной ставки.

Также установлено, что в государственном реестре Центрального Банка Российской Федерации https://cbr.ru/registries/ отсутствует реестровая запись в отношении ООО "РА" об осуществлении им профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ "О потребительском кредите (займе)", следовательно, ООО "РА" не имеет право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, соответственно, такая реклама финансовых услуг по предоставлению кредитов и займов населению не допускается в силу части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается (часть 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе").

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

Основной целью указания в рекламе условий предоставления кредита является формирование у потенциального заемщика желания воспользоваться финансовой услугой, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (минимальная процентная ставка, размер ежемесячного платежа, сумма кредита или иные интересные для заемщика условия), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Поскольку стоимость кредита складывается не только из суммы заемных средств, но и из процентной ставки, срока займа, дополнительного страхования рисков, комиссий и иных предусмотренных договором условий, которые не указаны в данной рекламе, однако указание такой существенной информации является обязательным. Отсутствие в рассматриваемой рекламе какой-либо существенной части информации о предоставляемой финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Таким образом, в действиях ООО "РА" содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1, 3, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частями 1, 3, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

ООО "РА" является рекламодателем, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Материалы Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской (от 09.10.2024 вх. N 15295/24, вх. N 15546/24 от 14.10.2024, вх. N 15545/24 от 14.10.2024 г.);

2. Материалами дела N 063/05/5-1005/2024;

3. Материалами дела N 063/05/5-1025/2024;

4. Материалами дела N 063/05/5-1090/2024;

5. Определением об объединение дел в одном производстве N 063/05/5-10/2025.

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения части 7 статьи 5, частей 1, 3, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" ООО "РА", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "РА", распространенную путем размещения рекламных листовок на автобусной остановке и на досках объявлений по адресам: <...>; <...>; <...> с признаками нарушения части 7 статьи 5, части 1, части 3, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" следующего содержания: "ДЕНЬГИ ПЕНСИОНЕРАМ от 20 000 до 1 000 000 руб. выгодная ставка от 8,3% годовых с любой кред. историей до 85 лет одобряем пенсионерам 8 (846) 221-61-23 льготные условия одобрение за 5 мин... Звоните", "ЭКСПРЕСС КРЕДИТ... физ. Лицам гражданам от 18 до 85 лет, от 10/8% годовых... Сумма до 10 млн. руб... бесплатная консультация... 8 (846) 221-72-13. Кредит..кредит... кредит"; "РЕФИНАНСИРОВАНИЕ КРЕДИТОВ кредитных карт, займов, ипотек и залогов 8(846) 221-72-13 бесплатная консультация от 7,8% годовых до 10000000 руб. Гарантия получения даже с испорченной кредитной историей".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "РА" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "РА" за нарушение части 7 статьи 5, части 1, части 3, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.