Решение Владимирского УФАС России от 30.09.2026 N 033/06/99-928/2026

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (<...>) при проведении закупки у единственного поставщика (извещение N 0128200000125008123) на поставку в 2026 году инвалидам (за исключением инвалидам вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей из полимерного материала (силиконового) (8-08-05.Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт. (извещение N 10676214).

Основание для проведения внеплановой проверки: жалоба ИП Г. из которой следует, что заявка ИП Г. на участие в указанной закупке была неправомерно отклонена, хотя она соответствовала требованиям извещения о проведении закупки.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

21.09.2026 г. был размещен заказ N 10676214 на поставку в 2026 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей из полимерного материала (силиконового) (далее -закупка) в рамках осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с письмом министерства финансов Российской Федерации от 16.04.2026 г. N 24-06-06/31829 по общему правилу порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Федеральным законом не регламентирован, за исключением случая, предусмотренного частью 12 статьи 93 Федерального закона. Заказчик в соответствии с приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 16.10.2023 N 2045 (далее - Регламент)) провел закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронном магазине СФР в сети "Интернет" www.sfr-market.rts-tender.ru.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по Федеральному закону, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничение, преимущество применяются исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной частью 12 статьи 93 Федерального закона (п. 4 письма министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697).

Закупаемый товар включен в пункт 397 перечня товаров N 2, в отношении которых устанавливается ограничение закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Поскольку Заказчиком не использовался способ осуществления закупки, предусмотренный частью 12 статьи 93 Федерального закона, в закупке правомерно не применяется национальный режим, предусмотренный статьей 14 Федерального закона.

Формирование протокола рассмотрения заявок в электронном магазине СФР происходит в автоматизированном режиме. Заказчик указывает только информацию о соответствии или несоответствии той или иной заявки требованиям извещения. При этом в закупке не требовалось указания страны происхождения товара, поскольку национальный режим не применялся.

Положениями части 4 статьи 5 Федерального закона предусмотрен приоритет информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), над данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы. Поскольку закупка не размещалась в ЕИС, указанная норма не применяется.

В соответствии с пунктом 12 и пунктом 13 Регламента закупка должна содержать:

- извещение (в электронной форме);

- проект контракта;

- документы, содержащие описание требований к поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

- техническое задание.

В соответствии с пунктом 14 Регламента предложение поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - участник закупки) должно содержать:

- сведения о цене, по которой участник закупки согласен заключить контракт. Такая цена не должна превышать цену, установленную в извещении;

- сведения о товаре с указанием технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик предмета закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указанным в извещении заказчика;

- реквизиты участника закупки, в том числе банковские реквизиты, ФИО и должность лица, от имени которого будет заключаться контракт, реквизиты документа, на основании которого действует это лицо.

До окончания установленного закупкой срока для подачи предложений на закупку до 09:30 23.09.2026 было подано 2 (Две) заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 16 Регламента Заказчик рассмотрел поданные предложения и принял решение отклонить предложение участника с порядковым номером 2 (ИП Г.) на основании пункта 19 Регламента: несоответствие предложения на участие в закупке условиям, предусмотренным проектом контракта, требованиям извещения, поскольку в приложенном файле "Технические характеристики" в столбце "Кол-во, шт." по позиции 1 "808-05. Чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый)" указано количество 1 штука вместо 3 штук, что не соответствует Техническому заданию. При этом в электронной форме предложения на закупку по указанной позиции участник закупки установил количество изделий 3 штуки.

В соответствии с требованиями к участникам закупки малого объема, приложенными к закупке, предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "должен", "должны", то есть не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, а должны быть конкретными. Таким образом, участник закупки создал неопределенность в своем предложении, что послужило основанием для отклонения указанного предложения.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

При проведении закупки у единственного поставщика на поставку в 2026 году инвалидам (за исключением инвалидам вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - чехлов на культи нижних конечностей из полимерного материала (силиконового) (8-08-05.Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт. (извещение N 10676214) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.