Решение Краснодарского УФАС России от 30.09.2026 N 023/06/105-4440/2026

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее Заявитель) на действия заказчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района КК, уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" МО Тимашевский муниципальный район КК при проведении электронного аукциона: "Услуги по сбору, транспортированию и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам" (извещение N 0818300019926000238) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): дополнительные требования к участникам установлены в нарушение положений Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым дополнительные требования установлены в соответствии с Законом о контрактной системе и с учетом Правил благоустройства, утвержденных Советом Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 20.05.2022 N 147.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "Ц" МО Тимашевский муниципальный район КК в ЕИС 17.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Услуги по сбору, транспортированию и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам" (извещение N 0818300019926000238) с НМЦК 15 000 000,00 рублей. Заказчик - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района КК.

В извещении закупки на основании п. 12) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п. 9 Постановления N 2571 наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с подп. а) п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при этом позиция приложения к настоящему постановлению применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу п. 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с Описанием объекта закупки:

Согласно Правилам благоустройства территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденных Советом Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 20.05.2022 N 147, настоящие правила благоустройства Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее - Правила) устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их представительствами, филиалами и иными обособленными подразделениями (далее - организации), лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - предприниматели), а так же гражданами.

В п. 1.2. Правил указано: Организация работ по уборке и благоустройству, надлежащему санитарному содержанию, поддержанию чистоты и порядка на занимаемых земельных участках, обеспечению надлежащего технического состояния, а также приведению в соответствие с настоящими Правилами внешнего облика зданий, строений и сооружений, ограждений и иных объемно-пространственных материальных объектов, расположенных на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района, при их реконструкции обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями таких земельных участков и объектов.

Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. К элементам благоустройства территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района относятся в том числе:

озеленение;

малые архитектурные формы;

игровое и спортивное оборудование, площадки;

средства размещения информации и рекламные конструкции;

ограждения;

пешеходные коммуникации;

элементы освещения;

конструкции павильонов ожидания общественного транспорта.

В приложении к Приказу Минфина России от 24.05.2022 N 82н указано, что подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, иных мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Доказательства финансирования закупки по подразделу 0503 "Благоустройство" не предоставлены.

Предметом закупки является специализированная услуга по сбору, транспортированию и размещению отходов, которая отсутствует в Постановлении N 2571. Правилами разграничено благоустройство и организация работ по уборке. В связи с чем, присутствие в п. 5 Правил раздела "Организация уборки" не превращает услугу по контракту в перечень комплекса работ по благоустройству.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что дополнительные требования к участникам, установленные заказчиком на основании поз.9 Постановления N 2571, нарушают ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района КК нарушение ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - МКУ "Ц" МО Тимашевский муниципальный район КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.