Решение Алтайское УФАС России от 24.03.2025 N 022/07/3-444/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" <...>(по доверенности),

от заказчика АО "ЮА" (<...>- не явились, уведомлен надлежащим образом,

от организации, осуществляющей закупку - АО "УА" - <...> (по доверенности)

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 3401/25 от 14.03.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов для нужд АО "ЮА" (извещение N 32514572685), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3401/25 от 14.03.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов для нужд АО "ЮА" (извещение N 32514572685).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение заказчиком (закупочной комиссией) норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, ФЗ N 223-ФЗ), в части необоснованного отказа в допуске заявки ООО "М" к участию в оспариваемой закупке. По мнению заявителя, технические показатели аккумуляторов не учитываются при оценке заявок, при выборе товара не отдается предпочтение аккумуляторам, например, с более высокими показателями пускового тока, так как согласно п. 14.1 извещения, единственным критерием признания участника победителем торгов является предложенная наиболее низкая цена товара, в связи с этим заявка ООО "М" соответствует установленным извещением требованиям, так как заявленные в поданной заявке показатели предлагаемого к поставке товара соответствует установленным значениям, более того цена товара предложенная ООО "М" являлась ниже, чем второго участника.

На заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал, указал, что действия заказчика (закупочной комиссии) по отклонению заявки ООО "М" являются неправомерными.

Ко дню заседания от АО "УБ" поступили письменные возражения и документы.

На заседании Комиссии УФАС представитель АО "УБ" среди прочего пояснила, что в техническом задании установлены функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, в том числе, установлены значения показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры.

Конкретные показатели товара по форме N 1 раздела 22 извещения в заявке ООО "М" не соответствовали установленным требованиям извещения, поскольку поданы с нарушением: значения показателей товара, при определении которых используются только точные цифровые или иные параметры в столбце 6, не отражены.

Заказчик на заседание Комиссии УФАС не явился.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

03.03.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов для нужд АО "ЮА" (извещение N 32514572685).

Максимальная цена договора: 1 500 000,00 руб.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - РТС-тендер.

Дата начала срока подачи заявок - 03.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 11.03.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 11.03.2025.

Согласно итоговому протоколу запроса котировок в электронной форме от 11.03.2025 заявка участника ООО "М" отклонена на основании пп. 1 п. 8.4.3 извещения по причине непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 извещения, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок. Представленные в заявке участника ООО "М" в соответствии с пп. 1 ("б") п. 11.2 извещения конкретные показатели товара по форме N 1 раздела 22 извещения "Конкретные показатели товара", установленным в извещении о проведении запроса котировок значениям не соответствуют.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ст. 2 Закона о закупках).

Согласно 3.3.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ЮБ" в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения: 1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если иное не предусмотрено документацией о закупке, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Пунктом 8.1.1. извещения установлено, что для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и в срок, которые установлены извещением, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, установлены разделом 11 извещения.

Пунктом 11.1. извещения установлено, что для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, установленными разделом 22 извещения о проведении запроса котировок, в случае, если разделом 22 извещения установлены требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, и в сроки, которые установлены пунктами 8.2.1 и 8.2.2 извещения о проведении запроса котировок, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП.

Подпунктом "б" пункта 11.2. извещения установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать, среди прочего, следующую указанную заказчиком информацию:

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, предоставляются участником по Форме N 1 раздела 22 извещения "Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок", и включается в заявку на участие в запросе котировок.

В столбце 6 раздела 22 извещения формы N 1 "Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением" установлены значения показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями извещения используются только точные цифровые или иные параметры.

Согласно пункту 8.4.3. извещения заявка участника запроса котировок в электронной форме подлежит отклонению в случае:

1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 извещения, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок;

2) наличия в документах и (или) информации, представленных участником закупки, недостоверных сведений на дату и время окончания подачи заявок на участие в таком запросе котировок;

3) несоответствия заявки требованиям извещения о закупке.

Комиссией УФАС установлено, что информация, представленная в заявке ООО "М", не соответствует требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 11.2. извещения, а именно: столбец 6 документа "Техническое задание. Функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационное характеристики предмета закупки" не содержит точных цифровых параметров.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика (закупочной комиссии) нарушения порядка проведения закупки по факту отклонения заявки ООО "М" от участия в закупке.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "М" <...> - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.