Решение Ставропольского УФАС России от 30.09.2026 N 026/06/105-2130/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Исмаилова М.И.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Темерханова И.А., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.

В присутствии представителей:

от заявителя - Савочка М.П.,

от заказчика - Вейхель К.Г., Р.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Т" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300095026000064 "Оказание услуг по транспортированию и размещению или утилизации медицинских отходов класса "Б", "В".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 29.09.2026 г. с вызовом сторон по делу. 29.09.2026 г.

Комиссией объявлен перерыв до 30.09.2026 г.

30.09.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300095026000064 "Оказание услуг по транспортированию и размещению или утилизации медицинских отходов класса "Б", "В" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 398 915,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в извещении установлено требование в части указания на обязательное физическое нахождение объекта обезвреживания медицинских отходов на территории Ставропольского края не соответствующее требованиям законодательства и ограничивающее конкуренцию.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупок "Описание объекта закупки" указано, требование: "Транспортирование медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса Б Оказываемые услуги должны включать в себя сбор, транспортировку, обезвреживание медицинских отходов.

Сведения об Исполнителе по транспортированию медотходов на территории СК и сведения об Исполнители имеющим объекты обезвреживания медицинских отходов на территории СК, должны быть размещены на официальном сайте министерства ЖКХ СК;

Транспортирование медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса В Оказываемые услуги должны включать в себя сбор, транспортировку, обезвреживание медицинских отходов.

Сведения об Исполнителе по транспортированию медотходов на территории СК и сведения об Исполнители имеющим объекты обезвреживания медицинских отходов на территории СК, должны быть размещены на официальном сайте министерства ЖКХ СК".

Медицинскими отходами в силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" признаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов. Медицинские отходы классифицируются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания - по классам опасности (А, Б, В, Г,

Д). К каждому из них относятся определенные материалы и подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, определенном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение с медицинскими отходами, их учет осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(далее - Закон N 52-ФЗ) обращение с медицинскими отходами классов "Б" и "В", за исключением указанных в пункте 8 настоящей статьи, осуществляется в следующем порядке:

1) медицинские отходы классов "Б" и "В" подлежат обязательному обеззараживанию.

Обеззараживание медицинских отходов может осуществляться в процессе их обезвреживания в порядке, установленном санитарными правилами. Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса "В" за пределы территории, на которой лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, осуществляют свою деятельность, не допускается. Допускается вывоз необеззараженных медицинских отходов класса "Б" за пределы территории, на которой лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, осуществляют свою деятельность, в целях их обеззараживания лицами, указанными в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами;

2) медицинские отходы классов "Б" и "В" и медицинские отходы класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, обезвреживаются лицами, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 настоящего пункта, самостоятельно либо передаются ими лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, для транспортирования и обезвреживания в соответствии с требованиями к порядку оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов, установленными Правительством Российской Федерации, и требованиями, установленными санитарными правилами.

При передаче в соответствии с настоящим пунктом медицинских отходов лицам, осуществляющим оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов, лицами, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 настоящего пункта, предоставляются документы, подтверждающие обеззараживание передаваемых медицинских отходов в соответствии с санитарными правилами;

3) после обезвреживания медицинских отходов классов "Б" и "В" и медицинских отходов класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2 настоящего пункта, и их паспортизации (при необходимости) в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", лица, осуществившие обезвреживание медицинских отходов, обеспечивают передачу их лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании части 7 статьи 22.1 Закона N 52-ФЗ требования к порядку оказания услуг по транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов, включая требования к транспортным средствам, объектам и (или) оборудованию (установкам), на которых осуществляется обезвреживание медицинских отходов (за исключением санитарно-эпидемиологических требований), наличию на них средств измерения массы и (или) объема отходов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к порядку обеззараживания медицинских отходов, включая требования к лицам, осуществляющим обеззараживание медицинских отходов, объектам и (или) оборудованию (установкам), на которых осуществляется обеззараживание медицинских отходов, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно нормам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 предусмотрено несколько видов обезвреживания медицинских отходов, таких как физическая деструкция, термическая деструкция и химическая деструкция и пр.

Ознакомившись с Федеральными законами N 89-ФЗ, N 52-ФЗ, N 323-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21, Комиссия приходит к выводу, что законодательно не закреплена необходимость размещения объектов обезвреживания отходов непосредственно в одном регионе с образователем отходов, в данном случае, с медицинским учреждением.

Доводы Заказчика о том, что лишь территориальная близость позволит контролировать обезвреживание, не может быть принят во внимание, поскольку географической особенностью Ставропольского края является то, что для ряда районов Ставропольского края ближайшим пунктом обезвреживания будет пункт, находящийся в другом субъекте Федерации.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеются нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ГБУЗ СК "Т" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300095026000064 "Оказание услуг по транспортированию и размещению или утилизации медицинских отходов класса "Б", "В" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "Т" нарушившими требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.