Решение Красноярского УФАС России от 30.09.2026 N 024/07/3-2929/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "Н" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Социально-бытовой комплекс в п. Тухард", (шифр проекта СБК) (извещение N 32616229481) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 11.09.2026 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 18902-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв.

Жалоба рассмотрена 28.09.2026 с участием посредством видеоконференции представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводов жалобы закупочная комиссия организатора торгов неправомерно отклонила заявителя от участия в закупке.

Кроме того, заявитель оспаривает непредставление организатором торгов ответа на запрос об основаниях отклонения его заявки от участия в закупке.

Также заявитель указывает о неправомерном расторжении договора по результатам закупки N 32615689926 и проведении повторной рассматриваемой закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Социально-бытовой комплекс в п. Тухард" (шифр проекта СБК).

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке АО "Н", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из положений Закона N 223-ФЗ следует, что целью проведения закупки является, прежде всего, своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона.

Обжалуемые заявителем действия организатора торгов по расторжению договора нормами Закона N 223-ФЗ не регулируются, поскольку порядок исполнения договора регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, проведение повторной закупки также не запрещено Законом N 223-ФЗ и обусловлено потребностью заказчика.

На основании вышеизложенного довод заявителя о неправомерности действий организатора торгов по проведению обжалуемой закупки признан Комиссией несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 25.08.2026 N НТГ-307пр-цзк, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Признать участника несоответствующим отборочным критериям закупочной документации. Обоснование принятого решения о несоответствии: Согласно п. 10 Отборочных критериев Приложения N 2 к информационной карте, заявка участника содержит недостоверную информацию, касающейся несоответствия заявки Участника отборочным критериям, предусмотренным настоящей закупочной документацией".

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 7.3.6.1 Положения о закупках в закупочной документации должны быть указаны требования к участнику закупки, включая перечень отборочных критериев и документов, подлежащих представлению участником закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям.

Приложением N 2 к информационной карте закупки установлены Отборочные критерии, согласно которым заявка участника закупки подлежит отклонению на любой стадии проведения закупки (до заключения договора) в случае, если заказчик обнаружит, что участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил недостоверную информацию, касающуюся соответствия заявки участника отборочным критериям, предусмотренным настоящей закупочной документацией, и/или имеющей значение для оценки заявки участника по оценочным критериям, предусмотренным настоящей закупочной документацией.

В пункте 8 Отборочных критериев указано, что достоверность информации проверяется заказчиком самостоятельно на основании данных, полученных от участника закупки, из открытых источников, от государственных (муниципальных) органов, государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц.

Также Отборочным критерием является Техническое предложение участника закупки, которое предоставляется в соответствии с приложением N 1.2 к Информационной карте закупки.

Приложением N 1.2 к Информационной карте закупке установлены минимальные требования к организационно-техническим возможностям участника/ или привлекаемых третьих лиц, в том числе, к кадрам.

Участник закупки предоставляет, в том числе, копии документов, подтверждающих квалификацию/аттестацию/образование, указанных специалистов, соответствующим проводимым видам работ, в том числе:

Наличие у рабочего персонала участника действующих удостоверений по категориям, соответствующим проводимым видам работ (газорезчик, стропальщик, ПТМ, протокол проверки знаний требований охраны труда, электробезопасность) с отметками о периодической проверке знаний, наличие протоколов аттестации персонала Участника и журнала инструктажа по пожарной безопасности.

Наличие у руководителей и ИТР Участника журнала инструктажа по пожарной безопасности, протокол проверки знаний требований охраны труда; - наличие удостоверений (протоколов) аттестации у в области промышленной безопасности по блокам для ИТР в соответствии с выполняемыми задачами А.1 (у всех), Б.1.11, Б.9.3.

Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя представлены сведения о кадровых возможностях, в том числе, в отношении должности "электрик-техник" в отношении Г., Ф., П., Ч.

В отношении указанных работников представлены свидетельства частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр "С", подтверждающие присвоение квалификации "Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию" 4 разряда".

Из пояснений организатора торгов следовало, что при рассмотрении представленных свидетельств закупочной комиссией выявлены разночтения в наименовании учреждения, выдавшего свидетельства.

В связи с чем, организатором торгов в адрес ЧУ ДПО "Учебный центр "С" (ОГРН <...>) направлен запрос о подтверждении подлинности свидетельств, с их приложением (исх. N НТГ/5124-исх от 20.08.2026).

Письмом от 20.08.2026 N 208 ЧУ ДПО "Учебный центр "С" представлены сведения, что указанные слушатели: Г., Ф., П., Ч. в учреждении обучение не проходили, свидетельства им не выдавались, кроме того, представленные бланки не соответствуют тем, которые фактически выдаются данным учебным центром.

Комиссией установлено, что при проведении закупки организатор торгов действует в соответствии с Положением о закупках, которым установлено, что в рамках отборочной стадии осуществляется проверка участника закупки на соответствие отборочным критериям (п. 8.1.5.2), которыми в свою очередь установлено, что заявка участника закупки подлежит отклонению на любой стадии проведения закупки (до заключения договора) в случае, если заказчик обнаружит, что участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил недостоверную информацию.

В силу пункта 28 Информационной карты закупки на любом этапе до подписания договора заказчик вправе отстранить участника закупки при обнаружении: а) факта подачи им недостоверных сведений, имеющих значение для определения возможности допуска данного участника к участию в закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

По доводу жалобы заявителя о непредставлении заявителю ответа на запрос о причинах отклонения заявки от 28.08.2026 N 28/826, Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что положениями закупочной документации не установлен порядок предоставления разъяснений содержания протоколов, составленных по результатам проведения закупки, пунктом 17 Информационной карты закупки участнику закупки предоставлено право обращаться к заказчику/организатору закупки за разъяснением закупочной документации.

Комиссия отмечает, что положениям Закона N 223-ФЗ также предъявлены требования только к предоставлению разъяснений условий закупочной документации.

Заявитель указывает на несоблюдение требований раздела 9 Положения о закупках, в частности пункта 9.3, которым определено, что ЦЗК в течение 10 (десяти) рабочих дней выносит по результатам рассмотрения разногласий письменное мотивированное решение.

При этом, Комиссией установлено, что пункт 9.1 Положения о закупках предоставляет право подать участнику закупки заявление о рассмотрении разногласий, в случае если такой участник понес или понесет убытки в результате нарушения своих прав при проведении закупки.

Заявление, на которое ссылается заявитель, указанных разногласий не содержит, включает просьбу о разъяснении информации по протоколу N НТГ/307-пр-цзк.

Комиссией не установлено положений закупочной документации, Положения о закупках предоставляющих право участника закупки подать соответствующее заявление, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение действий организатора торгов на предмет соответствия/несоответствия требованиям антимонопольного законодательства, в частности требованиям статьи 17 Закона N 135-ФЗ, в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "Н" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Социально-бытовой комплекс в п. Тухард", (шифр проекта СБК) (извещение N 32616229481) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.