Решение Дагестанского УФАС России от 30.09.2026 N 005/06/105-1431/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Халмурзиев М.М. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедов А.Ш. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0103100016426000025 "Текущий ремонт кровли здания" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - А. (по доверенности), Заявитель - отсутствует (извещен),

24.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

31.08.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 16.09.2026) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 601 670 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Приложение) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В пункте 15 раздела III Приложения Постановления Правительства РФ N 2571 в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" указано: "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" указано:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является текущий ремонт кровли здания.

Согласно абз. 5 пп. "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если НМЦК превышает 1 млн рублей. Поскольку цена контракта составляет более 4,6 млн рублей, Заказчик обязан был установить дополнительные требования к участникам закупки.

Поскольку Заказчиком к участникам закупки не были установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 2571, Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, принимая во внимание объект закупки - ремонт кровли здания, сезон выполнения работ, а также факт того, что на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, в составе которых содержатся документы, соответствующие требованиям положениям пункта 15 раздела III Приложения Постановления Правительства РФ N 2571, с учетом отсутствия материально-правовой заинтересованности участия в закупке у Заявителя, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.