Решение Ростовского УФАС России от 30.09.2026 N 061/06/105-3403/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Батурин,

Члены Комиссии:В.Д. Кириленко,

А.А. Вертий,

рассмотрев дело N 061/06/105-3403/2026 по жалобе ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Перинатальный центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049626000294 "Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения) для нужд ГБУ РО "ПЦ" в 2027 году" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС)

в присутствии представителя Заявителя - Рыжик Е.Н. (доверенность от 21.05.2026), представителя Заказчика - А. (доверенность от 21.09.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Перинатальный центр". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049626000294 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.09.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 277 480, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "М" (N 121934269).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" установлено следующее требование об указании наименования товара в точном соответствии с наименованием медицинского изделия (медицинского оборудования) (а также вариантом исполнения, при наличии данных сведений в регистрационном удостоверении) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, либо согласно выписке из ГРМИ, выданной Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650.

Согласно Протоколу, заявка ООО "М" (N 121934269) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: В соответствии с требованием Заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению - "Наименование товара участник аукциона указывает в точном соответствии с наименованием медицинского изделия (медицинского оборудования) (а также вариантом исполнения, при наличии данных сведений в регистрационном удостоверении) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, либо согласно выписке из ГРМИ, выданной Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650", то есть

Участник должен уточнить и конкретизировать - какой товар предлагается к поставке для достоверной выгрузки информации о товаре в структурированный контракт и идентификации товара, согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, либо согласно выписке из ГРМИ, выданной Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650. Участник закупки в составе своей заявки по всем позициям не указал КОНКРЕТНОЕ наименование мед. изделия (модель/вариант исполнения) (которое в дальнейшем выгружается в структурированный контракт) в соответствии с приложенными регистрационными удостоверениями, выданными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Комиссия руководствовалась решениями: Ростовского УФАС России N 061/06/49-1692/2022 от 29.07.2022 г., N 061/06/69-1877/2021 от 25.11.2021г, N 061/06/69-1693/2021 от 13.10.2021, Новосибирского УФАС России N 054/06/48-1074/2022 от 16.06.2022 г., Определением Верховного Суда РФ от 07.02.2019 N 308-КГ 18-24520 по делу N А53-3103/2018), УФАС по Республике Крым и городу Севастополю 19.01.2023 N 082/06/106-17/2023, УФАС по Омской области N 055/06/106-1171/2022 от 26.12.2022 г., Ростовского УФАС России N 061/06/49-3411/2022, N 061/06/49-3471/2022 от 13.12.2022 г., N 061/06/49-3627/2022 от 21.12.2022 г., N 061/06/49-3289/2022 от 02.12.2022 г., N 061/06/69-1693/2021 от 13.10.2021 г., Ростовского УФАС России N 061/06/105-1042/2026 от 13.04.2026 г.".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

1.1. По позициям NN 5-6 описания объекта закупки Заявителем к поставке предложено медицинское изделие "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482- 2010", вариант исполнения: шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 0,75; 1; 2; 2,5; 3; 3,5; 4; 4,5; 5; 5,5; 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9; 9,5; 10; 11; 12; 13;

14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 30; 50; 55; 60; 100; 120; 150; 160 ml "Луер".

При этом, Заявителем в составе заявки представлено регистрационное удостоверение ФСР 2008/03888 на медицинское изделие "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010".

Приложение к регистрационному удостоверению ФСР 2008/03888 содержит варианты исполнения, в том числе:

- шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 0,75; 1; 2; 2,5; 3; 3,5; 4; 4,5; 5; 5,5; 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9; 9,5; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 30; 50; 55; 60; 100; 120; 150; 160 ml "Луер" (позиция 1).

Исходя из буквального трактования положений инструкции по заполнению заявки следует, что указание участником закупки в составе заявки наименования конкретного медицинского изделия в определенном варианте исполнения медицинского изделия, свидетельствует о выполнении требований Извещения в указанной части.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО "М" (N 121934269) соответствует требованиям, предъявляемым к заполнению заявки и позволяет определить, какое медицинское изделие с учетом его наименования и варианта исполнения предлагается к поставке.

1.2. По позициям NN 1-4 описания объекта закупки Заявителем к поставке предложено медицинское изделие "Шприцы стерильные однократного применения с иглами, объемом: 2 мл, 3 мл, 5 мл, 10 мл, 20 мл".

В составе заявки Заявителем представлено регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/11803 на медицинское изделие "Шприцы стерильные однократного применения с иглами, объемом: 2 мл, 3 мл, 5 мл, 10 мл, 20 мл".

Исходя из буквального трактования положений инструкции по заполнению заявки следует, что вариант исполнения медицинского изделия подлежит указанию только при наличии данных сведений в регистрационном удостоверении.

Таким образом, с учетом отсутствия в регистрационном удостоверении ФСЗ 2012/11803 указания на варианты исполнения медицинского изделия, Заявителем соблюдены требования Извещения и наименование предлагаемого к поставке товара указано в строгом соответствии с наименование, указанным в регистрационном удостоверении ФСЗ 2012/11803.

Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Положениями ч. 2 ст. 42 Закона регламентировано, что сформированные заказчиком требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не должны допускать установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в установлении требований об указании наименования медицинского изделия в точном соответствии с регистрационным удостоверением и вариантом исполнения (при его наличии), включая иные отличительные признаки (модель, объем шприца и пр.) (с учетом специфики закупки и наличием неограниченного числа регистрационных удостоверений на медицинские изделия, как включающих варианты исполнения с указанием различных объемов/вместимостей шприцев в каждом из вариантов исполнения, так и не включающих такие варианты исполнения), он вправе устанавливать соответствующие требования к заполнению заявки, но таким образом, чтобы посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при рассмотрении заявок, не создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участников закупки и не усложнять процесс подготовки заявки, тем самым ограничивая круг потенциальных участников закупки.

Полномочия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений.

Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в конкурсе формальным требованиям, сформированным в извещении.

Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.

В рассматриваемом случае, через инструкцию по заполнению заявки требования к наименованию товаров, предлагаемых к поставке, Заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы изложения наименования таких товаров. При этом, требование об указании конкретного варианта исполнения, включая иные отличительные признаки (модель, вместимость шприца и пр.), отраженное в Протоколе как основание для отклонения заявки ООО "М" (N 121934269) в Извещении отсутствует, равно как и отсутствуют закрепленные требования к оформления заявки в случае отсутствия в регистрационном удостоверении указания на вариант исполнения медицинского изделия.

Из указанного невозможно определить, какой именно способ оформления заявки в части указания наименования медицинского изделия будет соответствовать потребности Заказчика. Фактически, Инструкция используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином оформлении заявки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 по делу N А53-19097/2016, не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в заявке.

Позиция антимонопольного органа о недопустимости подготовки усложненных инструкций поддерживается арбитражной практикой: Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2019 по делу N А53-26885/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2019 по делу N А53-27847/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 по делу N А53-1541/2020, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-13387/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А53-40566/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А53-39493/2019, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу N А53-24106/2018.

Более того, Комиссия полагает, что именно Заказчик должен быть заинтересован в формировании документов, позволяющих однозначным образом определить потребность Заказчика, в том числе с учетом закрепленного в ст. 9 Закона принципа профессионализма заказчика, с целью экономии бюджетных средств и удовлетворения потребности учреждения, вместе с тем, не нарушив права иных хозяйствующих субъектов (участников закупки) путем их формального и незаконного отклонения от участия в закупке по причине недостаточности представленной информации, с учетом отсутствия конкретных закрепленных в Извещении требований.

На основании изложенного, указанные действия Заказчика нарушают требования ч. 2 ст. 42 Закона. Жалоба признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.