Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.03.2025 N РНП-78-478/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 13 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "СА" (далее - Участник, Исполнитель, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5932/25 от 18.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт в здании ГБОУ школа N 13 Приморского района Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 0372200260624000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт в здании ГБОУ школа N 13 Приморского района Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 0372200260624000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 787 378,99 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "СА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СА" заключен государственный контракт N 1 от 15.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 787 378,99 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "СА".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на ремонт в здании ГБОУ школа N 13 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Работы).

Пунктом 2.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения Работ:

Заказчик передает исходно-разрешительную документацию (далее - ИРД) Исполнителю в течение 3 рабочих дней со дня подписания Контракта.

- начало Работ - со дня подписания акта передачи Заказчиком ИРД Исполнителю;

- окончание Работ - 30.08.2024.

Проектно-сметная документация должна быть передана Заказчику с учетом всех необходимых согласований в 3-х (трех) экземплярах в сброшюрованном виде и один экземпляр в электронной форме (текстовая часть - в среде "Word", сметная документация - в формате программы, прошедшей сертификацию соответствия и в "Word", графическая часть - в среде "AutoCAD" и "PDF"). Рекомендовано сметные расчеты (локальные сметы) выполнить в сметной программе "SmetaWizard" или "Гранд-Смета" в последней действующей редакции.

Также п. 2.2 Контракта установлено, что Заказчик передает по акту необходимую для проведения Работ документацию Исполнителю не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня подписания сторонами Контракта.

Исполнитель дважды обращался к Заказчику с просьбой о переносе сроков окончания Работ и подписании Дополнительного соглашения N 1 от 28.06.2024 (за два месяца до истечения срока исполнения Работ по Контракту) и Дополнительного соглашения N 2 от 22.10.2024.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 2 от 22.10.2024 Работы Исполнителем должны были быть окончены 30.11.2024.

В адрес Исполнителя выставлены претензии N 436 от 28.01.2025 о неисполнении условий Контракта, ответ на которые Заказчиком получен не был.

По состоянию на 04.03.2025 Работы фактически окончены не были, информация о сроке окончания Работ в адрес Заказчика не поступила, условия Контракта не исполнены в полном объеме.

Учитывая изложенное, на основании п. 10.3 Контракта, п. п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "СА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

В соответствии с разделом 2 Контракта:

2.1. Устанавливаются следующие сроки выполнения Работ:

Заказчик передает ИРД Подрядчику в течение 3 рабочих дней со дня подписания Контракта.

- начало Работ - со дня подписания акта передачи Заказчиком ИРД Подрядчику;

- окончание Работ - 30.08.2024.

2.2. Заказчик передает по акту необходимую для проведения Работ документацию Подрядчику не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня подписания сторонами Контракта.

2.3. Передача необходимой документации согласно п. 2.2 Контракта осуществляется по запросу Подрядчика.

Контракт заключен сторонами 15.04.2024.

18.04.2024 Подрядчик запросил у Заказчика ИРД (сопроводительное письмо N 193 от 18.04.2024).

Согласно п. 4.2.1 Контракта, Заказчик передает по акту Подрядчику всю необходимую для проведения работ документацию после подписания сторонами Контракта.

Разделом 10 Заданий на проектирование N 1 и N 2 (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрен перечень ИРД, передаваемой Заказчиком Подрядчику по акту, а именно:

- копия правоустанавливающего документа на здание;

- копия технического паспорта на здание;

- копия договоров на инженерное обеспечение;

- акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Остальные данные, необходимые для проектирования, Подрядчик собирает при участии Заказчика.

Документы по перечню для подачи в СПб ГАУ ЦГЭ:

- задание на проектирование;

- документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является техническим заказчиком, застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора должны быть оговорены специально;

- документ, подтверждающий передачу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщику (техническому заказчику);

- решение (акт) руководителя федерального органа исполнительной власти, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - главного распорядителя средств соответствующего бюджета об осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства по этапам, предусматривающее распределение сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства и его мощности по этапам строительства и подтверждающее, что общая сметная стоимость строительства, реконструкции объекта по всем этапам не превысит установленную предполагаемую (предельную) стоимость строительства объекта при сохранении общей мощности объекта капитального строительства, либо в случае подготовки проектной документации в отношении отдельного этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого осуществляется за счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, - указанное решение (акт) руководителя такого юридического лица;

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования.

Кроме того, согласно ст. 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (п. 1 ст. 759 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре (ст. 762 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, технической документации препятствует исполнению договора подрядчиком.

20.05.2024 Подрядчик повторно запрашивал ИРД у Заказчика (исх. N 280 от 20.05.2024).

Однако ИРД за весь период действия Контракта Подрядчику так и не была передана Заказчиком.

Указанная информация подтверждается в том числе:

1. Отсутствием акта передачи Подрядчику ИРД;

2. Отсутствием ссылок в претензии Заказчика на расчетный срок начала Работ (срок для расчета пеней) (исх. N 363 от 26.11.2024);

3. Заключением двух дополнительных соглашений о продлении сроков выполнения Работ между сторонами (N 1 от 28.06.2024 и N 2 от 22.10.2024).

Более того, представитель Участника полагает, что в действиях Заказчика усматриваются признаки недобросовестности и злоупотребления в связи с тем, что только Заказчик имеет право размещать информацию об изменении Контракта в ЕИС и, в данном случае, Заказчик не разместил фактическую информацию о наличии дополнительных соглашений в ЕИС, несмотря на их подписание сторонами.

Подрядчик, в свою очередь, предпринимал все действия, направленные на исполнение Контракта, в том числе под свою ответственность и на свой риск провел сбор ИРД, доступный без участия Заказчика (визуальное обследование, самостоятельные инструментальные измерения, получение информации из эксплуатационной документации на объекте) без получения ИРД от Заказчика.

На основании самостоятельно полученных данных Подрядчик разработал проектную документацию в доступном ему объеме (разделы 2 и 4 проектно-сметной документации) и передал ее Заказчику - в службу Заказчика (накладные от 30.11.2024). Состав ПСД, передаваемый Заказчику, указан в п. 11 Заданий на проектирование N 1 и N 2 и включает:

1. Раздел "Пояснительная записка",

2. Раздел "Архитектурно-строительные чертежи",

3. Раздел "Технология производства", 4. Разработать Раздел "Сметная документация".

Именно отсутствие ИРД, переданной Заказчиком, в объеме, предусмотренном Контрактом, привело к получению замечаний от службы Заказчика (письмо N 187 от 19.12.2024) (хронология отражена в письме Заказчика N 52 от 14.03.2025).

22.01.2025 ввиду отсутствия ИРД от Заказчика Подрядчик на основании исключительно данных из замечаний передал Заказчику (Службе Заказчика) откорректированный комплект документов, накладные 2.1 и 2.2 от 22.01.2025.

Согласно п. 6.4 Контракта, приемку выполненных Работ Заказчик осуществляет совместно с СПб ГБУ "СБ" (далее - Служба Заказчика). Не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик подписывает указанный документ или формирует и подписывает мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

По состоянию на 19.02.2025 (как и на 12.03.2025) мотивированного отказа от Заказчика в приемке Подрядчиком не было получено, соответственно ПСД считается принятой без замечаний. Согласно сметным расчетам (Приложение N 3 к Контракту) не сданными (не актированными) остается порядка 20% от цены Контракта (в т.ч. прохождение гос. экспертизы, которое невозможно без ИРД от Заказчика) (подтверждается в решении Заказчика об одностороннем расторжении Контракта "Условия Контракта не исполнены в полном объеме").

На каждую из претензий Заказчика Подрядчиком давался полный и обоснованный ответ (отзыв) с несогласием и несоответствием фактов, указанных в претензиях, фактическому положению дел (исх. N 857 от 29.11.2024, исх. N 24 от 21.01.2025 и исх. N 136 от 12.03.2025). В каждом из отзывов, в том числе, указывалось на отсутствие ИРД, которую Заказчик должен передать в адрес Подрядчика, но этого не сделал.

Таким образом, по мнению представителя Участника, все вышеперечисленное явно указывает на недобросовестные действия Заказчика и нарушение Заказчиком ст. 6 Закона о контрактной системе, которая гласит: "..контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных Заказчиком и Участником сведений Комиссия УФАС установила, что Заказчик в нарушение п. 2.2 Контракта не передал Участнику по акту необходимую для проведения работ документацию, что лишило Участника права надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия