Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/01/18.1-580/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 4283/25 от 07.03.2025 года) на действия организатора торгов администрации Кировского района г. Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>),

в отсутствие представителя ООО "У", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии посредством ВКС представителей Администрации Кировского района г. Новосибирска <...>, <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 4283/25 от 07.03.2025 года) на действия организатора торгов администрации Кировского района г. Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>(извещение N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

22.01.2025 г. Организатором конкурса размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>

Извещение, лот N<...> лот N 1 на площадке <...> Дата и время начала подачи заявок - 23.01.2025 09:00 Дата и время окончания подачи заявок - 25.02.2025 09:30

07.02.2025 г. подана заявка на участие в электронном аукционе. ООО "У" зарегистрирована как участник конкурса под N 1.

26.02.2025 10:32 Размещен протокол вскрытия конвертов без подписей комиссии.

27.02.2025 10:16 Размещен Протокол рассмотрения заявок без подписей комиссии.

По результатам рассмотрения заявок решением конкурсной комиссии ООО "У" не допущен к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила), а именно, в связи с отсутствием документа или заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подпункт 2 пункта 53 Правил).

ООО "У" считает решение комиссии необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной Правилами форме.

Согласно пункту 54 Правил требовать от претендента документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в пп. 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу пункта 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 32 - 33 настоящих Правил.

Подпунктом 6 пункта 15 Правил определено: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

ООО "У" внесен обеспечительный платеж в размере, определенном конкурсной документацией 21952,58 рублей, в подтверждение представлена копия платежного поручения N 8 от 03.02.2025 г. с отметкой банка об исполнении, документ передан в электронном виде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона об электронной подписи Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом. равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Императивного требования о необходимости дополнительного заверения копий электронных платежных документов, подписанных электронно-цифровой подписью, законодательство Российской Федерации не содержит. (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 N 20АП-7291/14).

Ввиду того, что положениями Правил запрещается возлагать на претендента обязанность подтверждать его соответствие требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил отсутствие в составе заявки оригинала платежного поручения не является основанием для отклонения заявки, так как у конкурсной комиссии есть возможность проверить данные о поступление обеспечительного платежа на расчетный счет указанный в конкурсной документации.

Администрация Кировского района г. Новосибирска в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "У".

Согласно требованиям п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила), заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, а именно документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому, делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, подлинник документа - это первый или единственный экземпляр документа (пп. 21).

Таким образом, подлинник платежного поручения формируется в единственном экземпляре либо в электронном виде, либо на бумажном носителе..

Подлинником (оригиналом) платежного поручения, сформированного в электронном виде, является сам электронный документ, составленный в установленном Банком России формате и подписанный квалифицированной электронной подписью.

С учетом того, что возможность предоставления электронных документов в составе заявки на участие в открытом конкурсе не регламентирована, а претендент на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации ООО "У" (далее - претендент) за разъяснением возможности предоставления электронных документов в соответствии с п. 48 Правил к организатору открытого конкурса не обращался, считаем, что претендент вправе был предоставить оригинал платежного поручения на бумажном носителе с оригинальной (синей) отметкой банка или копию такого платежного поручения.

Копия платежного поручения на бумажном носителе с учетом требований п. 53 Правил должна быть заверена в установленном порядке. Согласно п. 3.26 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляются: заверительная надпись: "Верно", должность лица, заверившего копию; личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия); дата заверения.

Претендентом для подтверждения внесения средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе была предоставлена незаверенная копия платежного поручения на бумажном носителе, с отсутствием указаний о подписании квалифицированной электронной подписью, с неоригинальной отметкой банка об исполнение поручения;

Факт внесения средств претендентом в качестве обеспечения заявки на. участие в конкурсе конкурсной комиссией администрации Кировского района не оспаривается. ООО "У" не допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 53 Правил, а именно, в связи с отсутствием документа или заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (пп. 2 п. 53 Правил).

Дополнительно сообщаем, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе размещены на официальном сайте <...>.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

22.01.2025 г. Организатором конкурса мэрией г. Новосибирска в лице администрации Кировского района г. Новосибирска на сайте <...> размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> N <...>.

Дата и время начала подачи заявок - 23.01.2025 09:00 Дата и время окончания подачи заявок - 25.02.2025 09:30.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 25.02.2025 на участие в конкурсе поступили 3 заявки: ООО "У", ООО УК "М", ООО УК "Р".

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.02.2025 все претенденты не допущены к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила), а именно, в связи с отсутствием документа или заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подпункт 2 пункта 53 Правил).

Данный конкурс проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Согласно пп. 2 п. 52 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в частности:

документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с п. 53 Правил ООО "У" внесен обеспечительный платеж в размере, определенном конкурсной документацией 21952,58 рублей, в подтверждение представлена копия платежного поручения N 8 от 03.02.2025 г. с отметкой банка об исполнении, документ передан в электронном виде.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС представители администрации Кировского района г. Новосибирска подтвердили, что обеспечение заявки поступило от всех трех участников, однако, заявки были отклонены, поскольку входящие в состав заявок платежные поручения не являлись подлинниками с синей печатью банка.

Комиссия Новосибирского УФАС России не принимает данный довод организатора торгов.

Согласно п. 68 Правил Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются, в частности следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, при этом претендент считается соответствующим заявленному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации (п. п. 6 п. 15 Правил).

Подлинником (оригиналом) платежного поручения, сформированного в электронном виде, является сам электронный документ, составленный в установленном Банком России формате и подписанный квалифицированной электронной подписью. В составе заявки имелось платежное поручение в электронном виде с отметкой о списании, организатор получил соответствующий платеж.

Таким образом, с учетом объема информации, предоставленной заявителем для участия в конкурсе, в совокупности с фактом поступления денежных средств, требование подтверждения документов заверенной синей печатью является излишним и формальным, не соответствует п. п. 6 в п. 15 Правил, влечет необоснованное отклонение участников от участия в конкурсе.

Таким образом, в действиях организатора торгов установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 с. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "У" (вх. N 4283/25 от 07.03.2025 года) на действия организатора торгов администрации Кировского района г. Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>) обоснованной.

2. Выдать администрации Кировского района г. Новосибирска предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.