Решение Мурманское УФАС России от 24.03.2025 N 051/07/3-165/2025

Резолютивная часть оглашена "20" марта 2025 года

В полном объеме изготовлено "24" марта 2025 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "М" (далее по тексту решения - ГАПОУ МО "М") - <...> (по доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Б" - Е., <...>(по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Б" (далее - Общество) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шумопоглощающих кабин с металлической мебелью для ГАПОУ "Мурманский индустриальной колледж" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (реестровый номер извещения 32514578536),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 13.03.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно доводам жалобы Заявителя, закупочная документация в части описания объекта закупки содержит в себе условия, ограничивающие участие в закупке, поскольку Заказчиком установлены противоречивые требования к техническим характеристикам закупаемого оборудования.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 20.03.2025 в 10 часов 00 минут.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг ГАПОУ МО "М" от 01.01.2025, утвержденного Наблюдательным советом ГАПОУ МО "М" 19.12.2024.

04.03.2025 ГАПОУ МО "М" в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шумопоглощающих кабин с металлической мебелью для ГАПОУ "Мурманский индустриальной колледж" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (реестровый номер извещения 32514578536).

Начальная цена - 8 063 577,00 руб..

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчику к поставке требуются следующие товары:

1. Звукопоглощающий экран большой из шумопоглощающих панелей (44 шт.)

2. Звукопоглощающий экран малый из шумопоглощающих панелей (18 шт.)

Согласно письменным пояснениям Заказчика, закупаемый звукопоглощающий экран большой из шумопоглощающих панелей представляет собой сборную конструкцию, состоящую из трех шумопоглощающих панелей, которые монтируются на сборную передвижную раму.

Каждая панель имеет размер: не менее 1000 мм (ширина) х 700 мм (высота).

Три панели устанавливаются вертикально на раму, формируя общую высоту экрана: 700 мм (высота одной панели) х 3 = 2100 мм.

Как установлено в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России, описание объекта закупки содержит следующую характеристику:

Габариты (ДхВхШ): не менее 1000х2000х55 мм.

Таким образом, три панели размером 1000x700 мм, установленные вертикально, формируют общую высоту экрана: 1000x2100 мм (700 мм х 3 = 2100 мм). Это не противоречит требованиям указанным Заказчиком к габаритам экрана (не менее 1000 x 2000 мм) в описании объекта закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что установленные технические характеристики не являются противоречивыми, поскольку участник закупки, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки указывает характеристики предлагаемого участником закупки товара, которые должны соответствовать показателям, установленным в файле "Описание предмета закупки" извещения.

Следовательно, предложение участника закупки: Габариты (ДхВхШ): 1000 x 2100 мм х 55мм будет соответствовать требованиям Извещения.

Аналогично, по позиции 2 описания объекта закупки, закупаемый звукопоглощающий экран малый из шумопоглощающих панелей представляет собой сборную конструкцию, состоящую из трех шумопоглощающих панелей, которые монтируются на сборную передвижную раму.

Габариты (ДхВхШ): не менее 500 х 2000 х 55 мм.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, три панели размером 500 x700 мм, установленные вертикально, формируют общую высоту экрана: 500 x 2100 мм (700 мм х 3 = 2100 мм).

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что установленные технические характеристики не являются противоречивыми, поскольку участник закупки, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки указывает характеристики предлагаемого участником закупки товара, которые должны соответствовать показателям, установленным в файле "Описание предмета закупки" извещения.

Следовательно, предложение участника закупки: Габариты (ДхВхШ): 500 x 2100 мм х 55мм будет соответствовать требованиям Извещения.

Комиссия также отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика (организатора торгов) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае Заявитель не приводит в жалобе доводов, обосновывающих нарушение его прав и законных интересов, а также не представляет доказательств того, что оспариваемые положения документации привели к невозможности подачи заявки на участие в закупке.

Действительных доказательств нарушения прав оспариваемыми требованиями, Заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств невозможности подать заявку на участие в оспариваемой закупке.

Кроме того, на заседании Комиссии, представитель заявителя отозвал третий довод жалобы, в связи с чем Комиссией оценка указанному доводу по существу не дается.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шумопоглощающих кабин с металлической мебелью для ГАПОУ "Мурманский индустриальной колледж" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (реестровый номер извещения 32514578536) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.