Решение Свердловского УФАС России от 30.09.2026 N 066/06/105-2528/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в отсутствие представителей:

- заказчика в лице ГБУ СО "ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА" *, *, * (по доверенности),

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области * (по доверенности),

- в отсутствие представителей заявителя ООО "В",

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. 19666/26 от 29.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО "ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической поддержке и доработке информационных систем, размещенных в резервном центре обработки данных Правительства Свердловской области или на вычислительных ресурсах в специализированных помещениях операторов связи на территории Свердловской области: доработка государственной информационной системы "Единая интернет-платформа шаблонов типовых сайтов органов государственной власти Свердловской области и сайта Правительства Свердловской области" (извещение N 0162200011826003089), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. 19666/26 от 29.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО "ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической поддержке и доработке информационных систем, размещенных в резервном центре обработки данных Правительства Свердловской области или на вычислительных ресурсах в специализированных помещениях операторов связи на территории Свердловской области: доработка государственной информационной системы "Единая интернет-платформа шаблонов типовых сайтов органов государственной власти Свердловской области и сайта Правительства Свердловской области" (извещение N 0162200011826003089), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части описания документации, просит признать жалобу обоснованной.

18.09.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по технической поддержке и доработке информа-ционных систем, размещенных в резервном центре обработки данных Правительства Свердлов-ской области или на вычислительных ресурсах в специализированных помещениях операторов связи на территории Свердловской области: доработка государственной информационной систе-мы "Единая интернет-платформа шаблонов типовых сайтов органов государственной власти Свердловской области и сайта Правительства Свердловской области" (извещение N 0162200011826003089).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 450 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушения Заказчиком норм законодательства, регулирующего порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также Закона о защите конкуренции, в следующем:

1. Действующая редакция Описания объекта закупки устанавливает для переносимых материалов разные даты окончания периода миграции, ни одна из которых не совпадает с датой, названной в Разъяснениях, и не содержит измеримого предела объема переноса;

2. Состав информации, подтверждающей соблюдение запрета по Постановлению N 1875, и последствие ее отсутствия в заявке определены только Разъяснениями и в Требования к заявке не внесены;

3. Исполнение контракта поставлено в зависимость от предоставления правообладателем программного обеспечения прав на его модификацию на условиях, не раскрытых в Извещении, а обязанность соблюдать условия гарантийного сопровождения правообладателя отсылает к документу, не входящему в состав Извещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

1. Действующая редакция Описания объекта закупки устанавливает для переносимых материалов разные даты окончания периода миграции, ни одна из которых не совпадает с датой, названной в Разъяснениях, и не содержит измеримого предела объема переноса.

Согласно п. 4.2. Описания объекта закупки цель выполнить миграцию (перенос) данных, размещенных на сайте Правительства Свердловской области (https://midural.ru) и сайте Губернатора Свердловской области (https://guberNator96.ru/), на новый сайт Правительства Свердловской области, развернутый на базе Модуля "Шаблон сайта Правительства".

В перенесенном контенте гиперссылки на страницах должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечивался переход по ним:

- на соответствующую страницу архивной версии портала, если страница не была перенесена;

- на соответствующую страницу в новой версии портала, если страница была перенесена.

По разделу "Документы": реализацию раздела "Документы" на новом сайте необходимо выполнить по аналогии с текущим решением - через интеграцию (iframe) с Официальным интернет-порталом правовой информации (www.pravo.gov66.ru). Полный перенос документов с портала не требуется.

Заказчик предоставляет данные по элементам "Новости" по форме Исполнителя. Форма должна быть представлена Исполнителем в течении 10 рабочих дней после заключения Контракта.

Детальный перечень переносимой информации:

Полный и исчерпывающий перечень разделов, подразделов, страниц, материалов (включая ленту новостей за период с 28 марта 2025 года по настоящее время, фотоальбомы, видео, информацию по разделам "О регионе", "Губернатор", "Аппарат", "Правительство Свердловской области", "Органы исполнительной власти", "Деятельность", "Проектный офис", "Антинаркотическая комиссия", "Противодействие коррупции", "Документы", "Кадровая политика", "Общество", "Для СМИ", а также раздел "Контакты", ссылки на канал в МАХ и удаляемые вкладки) приведен в Приложении N 1 к настоящему Описанию объекта закупки. Миграция должна быть выполнена в точном соответствии с указанным в Приложении перечнем.

После завершения миграции данных и внесения изменений в структуру меню боковое меню на главной странице должно выглядеть следующим образом:

- Главная

Новости

Анонсы

- О регионе (выпадающие подпункты):

О Свердловской области

Символика

Почетные граждане Свердловской области

Награды Свердловской области

Календарь знаменательных дат и событий на 2025 год

Управленческие округа

Муниципальные образования

Муниципальная служба

Совет муниципальных образований

Имущество, находящееся в собственности Свердловской области

Целевое обучение в Свердловской области

- Губернатор

- Правительство Свердловской области

- Органы исполнительной власти (выпадающие подпункты):

Областные исполнительные органы

Территориальные межотраслевые исполнительные органы

Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области

- Деятельность

- Документы

- Кадровая политика

- Общество

- Для СМИ (выпадающие подпункты):

Фотогалерея

Видеогалерея

Актуальная информация

Комиссией установлено, что в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлен перечень информации, подлежащей миграции на новый сайт Правительства Свердловской области.

По данному доводу представители Заказчика пояснили, что Описание объекта закупки содержит полный перечень разделов и видов информации, подлежащих переносу, а также адреса общедоступных источников, на которых размещена соответствующая информация. Следовательно, состав и объем переносимых материалов являются объективно определимыми и доступны всем потенциальным участникам закупки на равных условиях. Формулировка подраздела 4.2 Описания объекта закупки носит общий характер, тогда как Приложение N 1 конкретизирует порядок переноса отдельных видов материалов. Установление для разных видов информации различных периодов переноса не является противоречием, поскольку новости, фотоальбомы и видеоматериалы представляют собой самостоятельные категории информации. Дата окончания выполнения работ - 14 декабря 2026 года - устанавливает предельную временную границу обязательств Исполнителя. Состав переносимых материалов не может формироваться за пределами срока выполнения работ.

Комиссия, изучив представленную в материалы дела информацию и документы, изучив позицию представителя Заказчика, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании Описания объекта закупки.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм следует, что Заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнять его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения извещения электронного аукциона не противоречат Закону о контрактной системе, и не повлекло ограничения доступа к участию в закупочной процедуре добросовестных исполнителей.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Состав информации, подтверждающей соблюдение запрета по Постановлению N 1875, и последствие ее отсутствия в заявке определены только Разъяснениями и в Требования к заявке не внесены.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в структурированной части извещения об осуществлении закупки N 0162200011826003089 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и Постановлением N 1875). Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, информация о мерах, предусмотренных статьей 14 Закона N 44-ФЗ, включается в извещение. Извещение, сформированное в ЕИС в структурированном виде, является юридически значимым документом, определяющим условия допуска участников. Таким образом, нормативное основание применения запрета доведено до сведения всех участников надлежащим образом.

Вместе с тем, представители Заказчика также пояснили, что указание в разъяснениях на то, что в отношении Платформы "Открытый регион" (являющейся базой дорабатываемой Системы) применяется реестровая запись N 4612, носит справочный характер. Данная информация является общедоступной, публичной и неизменяемой. Заказчик не установил нового требования, а конкретизировал объект закупки, уже определенный в Описании объекта закупки (ООЗ). Участники, ознакомившись со структурированным извещением и ООЗ, имели всю необходимую информацию для идентификации требуемого программного обеспечения и предоставления соответствующих сведений в составе заявки.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Вместе с тем, в рамках внеплановой проверки Комиссией выявлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в структурированной форме Извещения установлен код ОКПД 2 "62.01.11.000 - Выполнение работ по технической поддержке и доработке информационных систем, размещенных в резервном центре обработки данных Правительства Свердловской области или на вычислительных ресурсах в специализированных помещениях операторов связи на территории Свердловской области: доработка государственной информационной системы "Единая интернет-платформа шаблонов типовых сайтов органов государственной власти Свердловской области и сайта Правительства Свердловской области".

Комиссией установлено, что Описанием объекта закупки не предусмотрена поставка программного обеспечения, в отношении которого в извещении необходимо было установить запрет закупки товара в соответствии с постановлением N 1875. Кроме того, Описание объекта закупки не установлены какие-либо требования к характеристикам товара, не установлены условия, указывающие на переход права собственности на товар.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Исполнение контракта поставлено в зависимость от предоставления правообладателем программного обеспечения прав на его модификацию на условиях, не раскрытых в Извещении, а обязанность соблюдать условия гарантийного сопровождения правообладателя отсылает к документу, не входящему в состав Извещения.

Пунктом 1.6 Описания объекта закупки является условием правомерного исполнения контракта, не устанавливает дополнительного требования к участникам и не ограничивает количество лиц, имеющих возможность принять участие в закупке.

Заказчик по данному доводу пояснил, что модификация программы для ЭВМ является самостоятельным способом использования произведения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 1270 Гражданского кодекса Российской Федерации. Использование программы способом модификации без согласия правообладателя не допускается. Следовательно, включение в Описание объекта закупки условия о наличии у Исполнителя права на модификацию программного обеспечения направлено на обеспечение законности исполнения контракта и соблюдение исключительных прав правообладателя. Исключение данного условия, напротив, создало бы риск неправомерного использования программного обеспечения. Указанное условие не является дополнительным требованием к участнику закупки. Наличие прав не проверяется на дату подачи заявки, а подтверждающий документ не включается в состав заявки. Обязанность возникает исключительно у лица, с которым заключен контракт, то есть на стадии его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик должен указать в извещении требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 1233 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) правообладатель исключительного права может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

В соответствии с частью 3 статьи 1233 ГК РФ договор, в котором прямо не указано, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации передается в полном объеме, считается лицензионным договором, за исключением договора, заключаемого в отношении права использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в сложный объект (абзац второй пункта 1 статьи 1240 ГК РФ).

Согласно статье 1235 ГК РФ по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Статьей 1238 ГК РФ установлено, что при письменном согласии лицензиара лицензиат может по договору предоставить право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации другому лицу (сублицензионный договор). По сублицензионному договору сублицензиату могут быть предоставлены права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации только в пределах тех прав и тех способов использования, которые предусмотрены лицензионным договором для лицензиата.

Таким образом, в рассматриваемом случае, требования к выполнению работ по развитию Системы на базе программного обеспечения "Программа для автоматизации процессов в органах власти (организациях) и взаимодействия с населением "Открытый регион", которое установлено в Описании объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе и установлено применительно к Исполнителю.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУ СО "ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА", закупочной комиссии выявлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ГБУ СО "ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА", закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0162200011826003089, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 16 ноября 2026 г. в 11.00, а также в срок до 13 ноября 2026 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.