Решение Хабаровское УФАС России от 24.03.2025 N 7-1/123

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

- П.Е.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П.М.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: А., представитель по доверенности N 7 от 18.09.2024;

- от заказчика - КГКУ "С": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

- от заявителя - ИП П.А.: о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили; рассмотрев жалобу ИП П.А. и материалы дела 027/06/105-531/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП П.А. (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГКУ "Служба заказчика Минстроя края", при осуществлении закупки на поставку столов производственных для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000768).

Согласно доводам жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка ИП П.А.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000768 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.03.2025.

Объект закупки: Поставка столов производственных для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 820 270,72 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2025 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок по закупке 0122200002525000768 от 18.03.2025 по окончании срока подачи заявок подано 8 заявка. Заявки с идентификационными номерами: 50, 52, 53, 54, 55 57, 58 (ИП П.А.) - отклонены закупочной комиссией на основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (В составе заявки участника закупки не представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащих информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок.). Заявка с идентификационным номером 51 признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-531/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Ч.1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Технической части объектом закупки является поставка столов производственных для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" по видам 1, 2, 3,4,5, соответствующих коду ОКПД2 31.02.10 и позиции КТРУ 31.02.10.000-00000004.

Позиция 140 с наименованием товара "мебель кухонная" по коду ОКПД 2 31.02.10 включена в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц приложения N 2 к постановлению N 1875, в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - реестр российской промышленной продукции; реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, установлены п. 4.1.8 Инструкция участникам запроса котировок в электронной форме (раздел I. извещения об осуществлении закупки), п. 6 Информационной карты (раздел II. извещения об осуществлении закупки).

Согласно п. 52 Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.01.12 "Мебель деревянная для офисов", 31.01.13.000 "М", 31.02.10 "Мебель кухонная", 31.03.11.110 "Основы матрасные из деревянного каркаса", 31.03.11.190 "Основы матрасные прочие",

31.09.12.120 "Мебель деревянная для спальни", 31.09.12.121 "Кровати деревянные для взрослых", 31.09.12.122 "Кровати деревянные для детей", 31.09.12.123 "Шкафы деревянные для спальни", 31.09.12.124 "Тумбы деревянные для спальни",

31.09.12.125 "Гарнитуры деревянные, наборы комплектной мебели для спальни",

31.09.12.129 "Мебель деревянная для спальни прочая", 31.09.12.130 "Мебель деревянная для столовой и гостиной", 31.09.12.131 "Столы обеденные деревянные для столовой и гостиной", 31.09.12.132 "Столы журнальные деревянные",

31.09.12.133 "Шкафы деревянные для столовой и гостиной", 31.09.12.134 "Гарнитуры и наборы комплектной мебели деревянные для столовой и гостиной",

31.09.12.139 "Мебель деревянная для столовой и гостиной прочая", 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

Как установлено материалами дела, на участие в электронном запросе котировок подано 8 заявок участников закупки. Все заявки участников закупки содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, для целей подтверждения которой участниками закупки представлена следующая информация:

Заявка N 58 (ИП П.А.) - Для закупаемого товара по Виду 1-4 Технической части номер реестровой записи из реестра 10170487. Для закупаемого товара по Виду 5 Технической части номер реестровой записи из реестра 10170461 - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Заявка N 52 - Для закупаемого товара по Виду 1-4 Технической части номер реестровой записи из реестра 10165344, совокупное количество баллов 0. Для закупаемого товара по Виду 5 Технической части номер реестровой записи из реестра 10165341, совокупное количество баллов 0 - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Заявка N 55 - Для закупаемого товара по Виду 1-4 Технической части номер реестровой записи из реестра 10207307, совокупное количество баллов 0. Для закупаемого товара по Виду 5 Технической части номер реестровой записи из реестра 10207317, совокупное количество баллов 0. - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Заявка N 53 - Номер реестровой записи из реестра не представлен.

Заявка N 54 - Для всех позиций Технической части номер реестровой записи из реестра 10467803 - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Заявка N 57 - Для всех позиций Технической части номер реестровой записи из реестра 10393230 - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Заявка N 51 - Для всех позиций Технической части номер реестровой записи из реестра 10599569 - Соответствует Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 85.

Заявка N 50 - Для всех позиций Технической части номер реестровой записи из реестра 10152572 - указанные номера реестровых записей не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Таким образом, что на участие в закупке поступила 1 (идентификационный номер заявки 51), надлежащим образом исполнившим требования постановления N 1875 и постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, предъявляемые к подтверждению страны происхождения товаров, в виде наличия необходимого количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, установленного для закупаемого вида продукции.

При наличии вышеуказанной заявки, участники закупки с идентификационными номерами заявок 58 (заявка заявителя), 52, 55, 54,57,50, предложившие к поставке промышленные товары, реестровые номера из реестра российской промышленной продукции на которые не содержат информации о совокупном количестве баллов, что также подтверждается сведениями выписки из реестра, а также участник закупки с идентификационным номером заявки 53, не представивший номер реестровой записи из реестра, не могут рассматриваться как исполнившие требования Постановления N 1875, предъявляемые к подтверждению страны происхождения товаров, что приравнивает данные заявки к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Следовательно, закупочной комиссией правомерно отклонены заявки участников закупки с идентификационными номерами 58, 52, 55, 54, 57, 50, 53.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях уполномоченного органа, заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП П.А. на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГКУ "С", при осуществлении закупки на поставку столов производственных для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000768) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.