Решение Иркутское УФАС России от 26.03.2026 N 038/2242/26

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 25.02.2026 г. N 038/46/26, 12.03.2026 г. N 038/69/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Казенного учреждения "А" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134300066222000006 "Капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 29 р. п. Чунский по адресу: Иркутская область, Чунский район, р. <...>, 71 Б".

Место нахождения Казенного учреждения "А" (далее также заказчика, Администрация): 665513, <...>.

Проверка начата 25.02.2026 г., окончена 26.03.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

Дата принятия решения: 26.03.2026 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Распоряжение Администрации от 18.01.2021 г. N 3 "Об утверждении состава Единой комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Чунского района" с изменениями от 16.03.2021 г.;

- Распоряжение Администрации от 18.11.2021 г. N 177 "Об утверждении Порядка работы единой комиссии по осу4ществлению закупок для муниципальных нужд заказчиком Чунского районного муниципального образования";

- извещение о проведении закупки N 0134300066222000006 со всеми приложениями;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- государственный контракт, заключенный по итогам закупки;

- иные материалы.

Описательная часть

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 05.03.2022 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300066222000006 "Капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 29 р. п. Чунский по адресу: Иркутская область, Чунский район, р. <...>, 71 Б".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 146 466 423 рубля 00 копеек.

По итогам подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшемся 14.03.2022 г. единственный участник закупки с идентификационным номером заявки 111513911 - Общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") признано соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, действующей на момент рассмотрения вышеуказанной закупки, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки являются работы по капитальному ремонту зданий.

Во исполнение требований пункта 15 части 1 статьи 42, части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Постановления N 2571 заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона к участником закупки установлено следующее дополнительное требование:

"Требования в соответствии с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Аналогичное требование содержится в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона "Приложение N 1 к Извещению Требования к содержанию составу заявки инструкция", в котором заказчиком также указаны документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, в частности:

"в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Инспекция Иркутского УФАС России, изучив заявку ООО "Г" установила, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренных контрактом, представлен договор строительного подряда N 07-05-21 от 07.05.2021 г. на строительство водозаборных сооружений для питьевого водоснабжения из прирусловых скважин р. Зермокан для обеспечения водоснабжения районного центра пос. Чунский, заключенный с ООО "Э", дополнительные соглашения к нему, документы об исполнении договора, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании запроса Иркутского УФАС России Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Иркутской области N 16 предоставила информации о наличии взаиморасчетов между ООО "Э" и ООО "Г".

Также Администрацией представлена информация об уведомлении ООО "Э", с которым 27.08.2020 г. заключен муниципальный контракт N 10/20 на строительство водозаборных сооружений для питьевого водоснабжения из прирусловых скважин р. Зермокан для обеспечения водоснабжения районного центра пос. Чунский, о привлечении субподрядчика - ООО "Г".

Таким образом, ООО "Г" подтвержден опыт выполнения работ в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

25.03.2022 г. между заказчиком и ООО "Г" заключен контракт N 2022/7 на выполнение работ по капитальному ремонт зданий МБОУ СОШ N 29 р. п. Чунский по адресу: Иркутская область, Чунский район, р. <...>, 71 Б (далее - Контракт).

На момент окончания срока проведения проверки Контракт исполнен в полном объеме.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134300066222000006 "Капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 29 р. п. Чунский по адресу: Иркутская область, Чунский район, р. <...>, 71 Б" в действиях Казенного учреждения "А" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.