Решение Курганское УФАС России от 24.03.2025 N 045/06/105-187/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель, ООО "Ч") (вх. N 1382/25 от 19.03.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества" города Кургана (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) (извещение N 0843500000225001004), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, в отсутствии представителей Заявителя - о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

19.03.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1382/25).

Согласно доводам Заявителя, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 201, заявка на участие в закупке которого, по мнению Заявителя не соответствует требованиям извещения в части использования мобильной группы и наличия оружия у сотрудников мобильной группы.

В жалобе Заявитель ссылается на письмо Управления Росгвардии по Курганской области от 17.03.2025.

На основании изложенного, Заявитель просит: приостановить заключение контракта по закупке N 0843500000225001004; признать жалобу обоснованной и признать ООО "Ч" победителем в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 05.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000225001004 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 562 371,20 рублей.

Заказчиком является: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества" города Кургана.

Дата и время начала срока подачи заявок - 05.03.2025 17:02 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.03.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2025.

13.03.2024 в 15:19 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) (извещение N 0843500000224007973, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пункт 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе гласит, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в электронном документе - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный запрос котировок) указано следующее:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: Документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Дополнительное требование установлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 (далее в текущем пункте - ПП РФ от 29 декабря 2021 года N 2571). Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, являющихся объектом закупки в соответствии с приложением к ПП РФ от 29 декабря 2021 года N 2571: "Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)".

Дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: - исполненный договор (договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"); - акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

При исполнении договоров поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к участникам закупки было установлено требование о наличии у участника закупки действующего права (лицензии), которое подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, по следующим видам работ (услуг): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

Согласно данным реестра лицензий размещенному на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации участник с идентификационным номером 201 (ООО "О") имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности (N Л056-00106-56/00020366 от 04.10.2016, дата окончания - 04.10.2026).

Следовательно, участник с идентификационным номером 201 соответствует установленному в извещении N 0843500000225001004 требованию.

Проанализировав содержание заявки данного участника, Комиссия Курганского УФАС России установила, что требование о соответствии дополнительным требованиям наличия опыта по позиции 34 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" также соблюдено этим участником, следовательно, оснований для признания заявки ООО "О" не соответствующей требованиям извещения N 0843500000225001004 у комиссии по осуществлению закупок не имелось.

Относительно ссылки Заявителя на письмо Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области исх. N 6491/9-691 от 17.03.2025, в котором в том числе указано, что у ООО "О" комната хранения оружия, дежурная часть с круглосуточным режимом работы, наряды ГБР на территории г. Кургана не имеются, Комиссия Управления отмечает, что данный ответ дан по конкретному запросу конкретного заказчика, способ и основания получения данной информации ООО "Ч" Комиссии Курганского УФАС России не известны, кроме того, данное письмо датировано позднее, чем комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены заявки участников рассматриваемого электронного запроса котировок.

Вместе с тем, условиями извещения не предусмотрено наличие у участника закупки на территории города Кургана комнаты хранения оружия, дежурной части с круглосуточным режимом работы, нарядов групп быстрого реагирования.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с условиями проекта контракта, размещенного в составе извещения услуги должны оказываться лично исполнителем с 01.04.2025, вместе с тем, исходя из сроков подведения итогов запроса котировок (13.03.2025) у победителя конкурентной процедуры имеется возможность провести необходимую подготовку и укомплектовать состав сотрудниками группы быстрого реагирования на территории г. Кургана.

Комиссия Курганского УФАС России рассматривая жалобу Заявителя акцентирует внимание на том, что несогласие ООО "Ч" с результатами подведения итогов закупки связаны с предполагаемыми Заявителем нарушениями при оценке заявки участника с идентификационным номером 201, вместе с тем, требования о наличии определенных трудовых и материальных ресурсов на территории г. Кургана к участнику запроса котировок установлено не было.

Следовательно, с учетом пункта 5 статьи 10 ГК РФ, рассмотрев заявку участника, признанного победителем закупки, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку участника с идентификационным номером 201 соответствующей требованиям извещения N 0843500000225001004.

В действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку участника с идентификационным номером 201 соответствующей требованиям извещения N 0843500000225001004, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Курганского УФАС России также обращает внимание Заявителя на положения части 1 статьи 10 ГК РФ, которая гласит, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичные принципы заложены Законодателем в содержании статьи 8 Закона о контрактной системе, таким образом, неправомерное отклонение заявки данного участника закупки со стороны комиссии по осуществлению закупок могло привести к нарушению принципов добросовестной конкуренции.

Таким образом, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.