Решение Амурского УФАС России от 30.09.2026 N 028/06/99-686/2026

(в полном объеме изготовлено 30.09.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Володиной Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в присутствии представителей от государственного заказчика (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя АСО "Общественный контроль" (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании части 1 статьи 93 указанного закона, по результатам которой заключен контракт на оказание услуг виртуальных частных сетей от 24.02.2026 N 728000032282/1 (реестровый номер 1280110112426000005), осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

24.02.2026 государственным заказчиком - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" с публичным акционерным обществом "Р" (далее - ПАО "Р") на основании пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе заключен контракт на оказание услуг виртуальных частных сетей (реестровый номер 1280110112426000005).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 286 288,96 рублей.

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе неправомерно заключен контракт от 24.02.2026 N 728000032282/1.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупку товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" определяет услуги общедоступной электросвязи как сферу естественной монополии.

Предметом контракта от 24.02.2026 N 728000032282/1 является оказание услуг MPLS L2 VPN - услуги связи по предоставлению каналов связи, организуемой на канальном уровне модели OSI (п. 2.1 Приложения к Договору) на инфраструктуре Сети Оператора (п. 2.4 Приложения).

Из контракта следует, что указанная услуга представляет собой организацию виртуальной частной сети Ethernet между территориально распределенными объектами Абонента (8 точек в Амурской области) через пограничные маршрутизаторы (PE) Сети Оператора.

Технология MPLS L2 VPN предполагает использование конкретной сетевой инфраструктуры Оператора и не может быть реализована силами иного лица без наличия аналогичной инфраструктуры в тех же точках подключения. Таким образом, предмет закупки технологически неотделим от сети связи конкретного оператора - ПАО "Р".

Услуга доступа в сеть Интернет, предоставляемая в рамках Контракта, неразрывно связана с услугой организации ВЧС Ethernet на базе технологии MPLS, которая, в свою очередь, технологически неотделима от магистральной сети связи ПАО "Р".

Из пояснений заказчика следует, что учреждение в рамках своей основной деятельности эксплуатирует единую защищенную компьютерную сеть, объединяющую все структурные подразделения, расположенные в шести населенных пунктах Амурской области: городах Благовещенске, Зее, Тынде, Свободном, Белогорске и Райчихинске.

Центральный узел обработки данных (почтовый сервер, сервер "1С", файловое хранилище, сервер статистической отчетности, единый антивирусный контур) расположен по адресу: г. Благовещенск, ул. Первомайская, д. 30. Доступ удаленных подразделений к центральным серверам обеспечивается через защищенные VPN-каналы связи.

Для того, чтобы сотрудники в городах Зее, Тынде, Свободном, Белогорске, Райчихинске и других объектах внутри Учреждения могли пользоваться этими серверами, между всеми объектами организована защищенная VPN сеть. Это означает, что все подразделения подключены друг к другу через одну общую защищенную сеть, и вся информация передается внутри нее в зашифрованном виде, недоступном для третьих лиц.

При наличии возможности сбора такой сети из услуг разных операторов, единый защищенный контур бы разрушился. Сотрудники в разных городах не смогли бы пользоваться общими серверами, а информация стала бы уязвимой.

Таким образом, иной оператор не может оказать данные услуги, так как фрагментация защищенного контура между несколькими операторами приводит к технической невозможности обеспечения защиты каналов связи, поскольку: на стыках сетей разных операторов невозможно гарантировать сквозное шифрование и целостность передаваемых данных; отсутствует единая точка контроля и управления политиками безопасности.

Из предоставленных в материалы дела документов и сведений следует, что на территории Амурской области установлено, что ПАО "Р" является единственным оператором в Амурской области, обладающим:

- собственной магистральной сетью IP/MPLS, построенной на территории Российской Федерации и охватывающей все крупные населенные пункты региона.

- построенными сетями доступа до зданий, в которых расположены объекты Учреждения (в том числе в городах Тынде и Зее). Так, например, согласно общедоступным сведениям "Транссвязьтелеком" предоставляет услуги в городе Тынде, Тындинском, Зейском и Сковородинском районах, обслуживая как частных лиц, так и корпоративных клиентов.

- лицензиями и сертифицированным оборудованием для оказания услуги MPLS L2 VPN.

Как указывает заказчик, операторы, действующие в городах Тынде и Зее, не располагают сопряженной инфраструктурой для организации L2-канала требуемого качества (SLA) непосредственно до точек подключения Учреждения. Привлечение иного провайдера потребовало бы либо аренды чужих каналов, либо создания параллельной инфраструктуры, что противоречит принципу эффективности бюджетных расходов и создает риски для непрерывности оказания услуг, критичных для бесперебойной и единой системной работы Учреждения, структурные подразделения которого располагаются на разных территориях Амурской области.

Для оказания услуги "MPLS L2 VPN" с требуемыми характеристиками оператор должен одновременно обладать сертифицированной услугой (подтверждающей качество) и сертифицированной сетью (подтверждающей безопасность). ПАО "Р" является единственным оператором в Амурской области, обладающим таким комплексом сертификатов. У иных операторов связи исходя из материалов дела отсутствует как сертификат на услугу MPLS L2 VPN, так и сертификат ФСТЭК на MPLS-сеть, что технологически исключает возможность оказания услуги с требуемыми характеристиками качества и безопасности силами иных операторов.

На основании изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что ни один оператор связи в Амурской области, кроме ПАО "Р", не обладает всей необходимой сетью и возможностями, чтобы обеспечить работу единого защищенного контура одновременно на всех объектах ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" в рамках контракта от 24.02.2026 N 728000032282/1, что указывает на отсутствие в действиях заказчика нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной систем при заключении контракта с единственным поставщиком.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

в действиях государственного заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.